Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

содержанием на территории города.

В силу изложенных выше норм, в  соответствии с пунктами 1.1, 1.3 Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 17.08.2010 № 114-р, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ, изложенный в письме № 16/3608дг от 18.04.2013, подписан заместителем руководителя Департамента градостроительства администрации города Красноярска в пределах предоставленных полномочий.

К полномочиям органов местного самоуправления согласно положениям статей 2, 7, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации отнесено установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований с учетом требований законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Администрацией города Красноярска в целях упорядочения процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска постановлением от 09.02.2010 № 55 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение № 55).

В соответствии с пунктом 1.3.16 Положения № 55 к временным сооружениям относится открытый склад.

Согласно пункту 1.10 Положения № 55 (в редакции от 03.06.2011, действующей на момент обращения общества с заявлением от 27.03.2012) решение о разрешении на размещение временных сооружений, указанных в подпунктах 1.3.4, 1.3.5, 1.3.7, 1.3.10, 1.3.12, 1.3.13, 1.3.16, 1.3.18, 1.3.20, 1.3.21, 1.3.23 настоящего Положения, принимается заместителем Главы города, в ведении которого находятся вопросы размещения временных сооружений, в форме распоряжения. Органом, уполномоченным на принятие заявлений и подготовку проектов распоряжений о разрешении на размещение временных сооружений, принятие решений об отказе в разрешении на размещение временных сооружений, указанных в настоящем пункте, является управление архитектуры администрации города.

Проекты распоряжений о разрешении на размещение временных сооружений, распоряжений о продлении срока размещения временных сооружений, указанных в первом абзаце настоящего пункта, согласовываются руководителем управления архитектуры администрации города, руководителем администрации района в городе, заместителем Главы города - руководителем департамента градостроительства, заместителем Главы города - руководителем департамента муниципального имущества и земельных отношений.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения № 55 юридические и физические лица, желающие разместить временные сооружения, указанные в подпунктах 1.3.4, 1.3.5, 1.3.7, 1.3.10, 1.3.12, 1.3.13, 1.3.16, 1.3.18, 1.3.20, 1.3.21, 1.3.23 настоящего Положения, обращаются в уполномоченный орган согласно пункту 1.10 настоящего Положения.

К заявлению о выдаче разрешения на размещение временного сооружения прилагаются документы в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Положения.

Пунктом 3.2 Положения № 55 установлено, что после регистрации заявление с документами, указанными в пункте 3.1 настоящего Положения, направляется в уполномоченный орган. Уполномоченный орган в течение семи дней с даты регистрации осуществляет градостроительный анализ и подготовку представленных заявителем документов для рассмотрения на заседании архитектурно-планировочной комиссии (АПК).

Согласно пункту 3.3 Положения № 55 заявление и приложенные документы, отвечающие предъявленным требованиям, подготовленные уполномоченным органом, рассматриваются не реже одного раза в неделю на заседании АПК.

АПК выносит решение, которое в течение трех дней оформляется протоколом. В решении указывается срок размещения временного сооружения либо причина отказа в размещении временного сооружения в соответствии с пунктом 1.12 настоящего Положения.

При положительном решении АПК уполномоченный орган выдает заявителю извещение на сбор согласований (заключений), с исчерпывающим перечнем контролирующих и надзорных служб и организаций, согласования (заключения) которых необходимы при размещении временного сооружения. Мотивированный отказ в согласовании на размещение временного сооружения также выдает уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 3.5 Положения № 55 извещение выдается на три месяца. В случае невыполнения заявителем условий извещения либо непредставления необходимых заключений и согласований в указанный срок извещение утрачивает силу без предварительного уведомления заявителя.

Срок действия извещения продлевается не более чем на два месяца при условии обращения заявителя в управление архитектуры за 10 дней до окончания срока действия извещения.

Пунктом 3.7 Положения № 55 установлено, что уполномоченный орган по представлении предусмотренных пунктом 3.6 настоящего Положения документов в течение трех рабочих дней выдает заявителю разрешительное письмо на проектирование временных сооружений, указанных в подпунктах 1.3.5, 1.3.7, 1.3.10, 1.3.12, 1.3.13, 1.3.16, 1.3.18, 1.3.20, 1.3.21, 1.3.23 настоящего Положения, либо разрешительное письмо на разработку генерального плана территории - при размещении временного сооружения, указанного в подпункте 1.3.4 настоящего Положения.

Согласно пункту 3.8 Положения № 55 заявитель в соответствии с разрешительным письмом выполняет проект временного сооружения или генеральный план территории (чертежи генерального плана территории и пояснительную записку) и представляет в уполномоченный орган для согласования.

Условия разрешительного письма на проектирование временных сооружений либо разрешительного письма на разработку генерального плана территории должны быть выполнены заявителем в течение трех месяцев с даты его получения.

При невыполнении заявителем условий разрешительного письма на проектирование временного сооружения либо разрешительного письма на разработку генерального плана территории в трехмесячный срок оно считается утратившим силу.

В соответствии с пунктом 3.9 Положения № 55 уполномоченный орган по представлении согласованного в соответствии с пунктом 3.7 настоящего Положения проекта (генерального плана территории) временного сооружения в течение 14 дней готовит проект распоряжения администрации города о разрешении на размещение временного сооружения.

Согласно пункту 3.10 Положения № 55 распоряжение администрации города о разрешении на размещение временного сооружения является основанием для установки сооружения и заключения договора аренды земельного участка либо в случаях, предусмотренных законодательством, договора безвозмездного срочного пользования земельным участком между заявителем и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города на срок до одного года.

Пунктом 1.12. Положения № 55 предусмотрены основания для отказа в разрешении на размещение временного сооружения. Отказ в разрешении на размещение временного сооружения оформляется в виде мотивированного письменного ответа.

Из материалов дела следует, что обращение общества от 27.03.2012 о  рассмотрении возможности размещения временного сооружения, было рассмотрено Управлением в соответствии с действующим на момент указанного обращения порядком, обществу выдано извещение от 09.04.2012 № 743-са на сбор согласований для решения вопроса о возможности размещения временного сооружения на участке, расположенном по адресу: Свердловский район, г. Красноярск, ул. Мусоргского, 16.

Письмом от 22.05.2012 №174-нсвр администрация Свердловского района в городе Красноярске согласовала размещение временного сооружения и сообщила о включении заявленного обществом места (г. Красноярск, ул. Мусоргского, 16) в схему размещения временных открытых складов на территории Свердловского района г. Красноярска.

Администрация Свердловского района в городе Красноярске выдала обществу разрешительное письмо на проектирование временного склада  № 05 от 28.08.2012, в соответствии с которым разрешила проектирование временного сооружения по адресу: г.Красноярск, ул. Мусоргского, 16. В письме указано, что условия разрешительного письма в соответствии с пунктом 3.8 Положения   № 55 должны быть выполнены в течение трех месяцев с даты получения указанного письма.

27.11.2012, т.е. с соблюдением срока установленного пунктом 3.8 Положения   № 55, общество обратилось в департамент с заявлением о заключении договора на размещение временного сооружения – открытого склада по адресу: Свердловский район, г. Красноярск, ул.Мусоргского, 16 (порядковый номер в схеме 968).

Письмом от 20.03.2013 исх. № 524-ек Департамент градостроительства администрации города Красноярска отказал ООО «Капитал» в заключении договора на размещение временного сооружения, мотивируя отсутствием правовых оснований для заключения Департаментом договора на размещение временного сооружения без проведения аукциона.

Вместе с тем, учитывая приведенное выше правовое регулирование порядка размещения временных сооружений на территории города Красноярска, действующее на момент обращения общества в департамент (27.03.2012), принимая во внимание, что обществом был соблюден установленный на момент обращения порядок обращения с целью получения разрешения на размещение временного сооружения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что обращение общества от 27.03.2012 подлежало рассмотрению в ранее установленном порядке для размещения временных сооружений на территории города Красноярска, действовавшем на момент указанного обращения, не предусматривающем размещение временных сооружений путем проведения аукционов.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Департамент неправомерно в ответ на обращение ООО «Капитал» в нарушение Положения № 55  отказал обществу «Капитал» в заключении договора на размещение временного сооружения.

Поскольку Департаментом не доказано наличие надлежащих правовых оснований для вынесения оспариваемого отказа, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  требования общества подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно возложил на администрацию г.Красноярска (в том числе и  через свои структурные подразделения) обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно: в течение 14 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Капитал» договор на размещение временного сооружения- открытого склада по адресу: г. Красноярск, ул. Мусоргского, 16 (порядковый номер в схеме 968)  по заявлению от 27.11.2012 № 12780-ек  в   соответствии с постановлением  администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 (в редакции от 03.06.2011 № 212).  

Апелляционной инстанции отклоняется довод администрации о том, что  администрация города неправомерно привлечена  к участию в деле в качестве соответчика, т.к. на администрацию не возложены полномочия по рассмотрению заявлений о выдаче разрешения на размещение временных сооружений, а также по заключению договоров на размещение временных сооружений, на основании следующего.

Статьей 44 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, предусмотрено, что администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления; в состав администрации города входят Глава города, первый заместитель и заместители Главы города, органы администрации города; администрация города обладает правами юридического лица; порядок организации деятельности администрации города определяется Регламентом администрации города.

Администрация города в установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города порядке осуществляет полномочия по распоряжению и управлению имуществом, находящимся в городской собственности, осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункты 2, 4 пункта 1 статьи 45 Устава города Красноярска).             В силу пункта 1 статьи 46 Устава города Красноярска органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Устава города Красноярска (в редакции решения Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 N В-300), пунктом 1.1 Положения об администрации района в г. Красноярске, утвержденного распоряжением администрации г.Красноярска