Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.12.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 декабря 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А69-1103/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «17» декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «23» декабря 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - индивидуального предпринимателя Кузнецовой Татьяны Викторовны

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от  «29» августа 2013 года по делу № А69-1103/2013, принятое  судьей  Санчат Э.А.,

установил:

индивидуальный предприниматель Кузнецова Татьяна Викторовна (ИНН 170100590664, ОГРН 305170102000032; далее – заявитель, предприниматель, ИП Кузнецова Т.В.) обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:

- о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имуществен­ных отношений Республики Тыва (далее - Министерство), выразившегося в непринятии решений и действий в поряд­ке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации;

-   о признании незаконным бездействия Мэрии г. Кызыла, выразившегося в невключении в Схему размещения нестационарных торговых объектов в г. Кызыле киосков предпринимателя для реализации мороженного, имеющих адресные ориентиры: г. Кызыл, между жилым домом по             ул. Кочетова, 95 и магазином «Лакомка» площадью 6,0 кв.м., а также, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, с южной стороны парикмахерской «Золушка» площадью 15,75 кв. м.;

-   о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения Департамента земельных и имуществен­ных отношений Мэрии г. Кызыла (далее -                       МКУ Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла), выразившегося в непринятии мер по выдаче предпринимателю схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении земельных участков кадастровых работ и обращения с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре не­движимости»;

- об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Мэрии г. Кы­зыла, МКУ Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла устра­нить нарушенные права и законные интересы ИП Кузнецовой Т.В.;

-    о взыскании с ответчика понесенных ИП Кузнецовой Т.В. расходов в общей сумме             59 241 рубль 80 копеек, в том числе: на оплату государственной ­пошлины за подачу иска в размере 4 000 рублей, 2 000 рублей государственной пошлины за обеспечение иска, расходов на оплату услуг представителей 50 000 рублей, проект документа: 1500 рублей чек-счет                             ИП Килина Р.А., 1500 рублей ИП Шмакова Т.А., 241 рубль 80 копеек почтовые расходы.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 27.06.2013 Мэрия г.Кызыла,                Муниципальное казенное учреждение Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла привлечены в качестве соответчиков по делу.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от «29» августа 2013 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, предприниматель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ИП Кузнецова Т.В. ссылается на следующие обстоятельства:

- на обращение заявителя от 08.05.2013 в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации о представлении в аренду земельного участка, имеющего адресные ориентиры: г. Кызыл, между жилым домом ул. Кочетова, 95 и магазином «Лакомка», Министерство не предоставило ответ о результатах разрешения данного заявления;

- поскольку Министерство не обратилось в Мэрию города Кызыла по вопросу выдачи предпринимателю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, то указанное бездействие Министерства повлекло отказ в удовлетворении заявления ИП Кузнецовой Т.В.;

- заявитель считает несостоятельным утверждение, основанное на статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что спорные торговые объекты относятся к некапитальным объектам, в связи с чем, могут быть перемещены без несоразмерного ущерба их назначению по иному месту размещения согласно утвержденным схемам в установленном порядке; указывает, что в деле отсутствуют доказательства предоставления заявителю других мест, на которые могут быть перемещены спорные киоски;

- бездействия МКУ Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла, выразившееся в непринятии мер по выдаче предпринимателю схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении земельных участков кадастровых работ и обращения с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», незаконны.

Муниципальное казенное учреждение Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла представило отзыв на апелляционную жалобу предпринимателя, в котором просило суд оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу предпринимателя – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились и не направили своих представителей, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Кузнецова Татьяна Викторовна зарегистрирована в качестве ин­дивидуального предпринимателя в налоговом органе 20.01.2005 за ОГРН 305170102000032, что подтверждается свидетельством серии 17 № 000078996.

Между Министерством земельных и имущественных отно­шений Республики Тыва и индивидуальным предпринимателем Кузнецовой Т.В. (пользователь) заключен договор                      «О предоставлении места под установку временного мобильного сооружения» от 30.12.2008            № 890261, согласно пункту 1.1 которого Министерство предоставляет, а пользователь принимает во временное пользование место под установку временного мобильного сооруже­ния типа: киоск, имеющее адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, с южной стороны парикмахерской «Золушка», площадью 15,75 кв. м.

Срок действия договора определен до 01 декабря 2009 года (пункт 2.1 договора).

В соответствии с пунктом 2.3. указанного договора, если до окончания срока действия договора пользователь внесет авансовый платеж за следующий год в размере 100% платы и уведомит об этом Министерство, договор автоматически продлевается до 31 декабря года, следующего за текущим. О продлении срока действия договора Министерством делается соответствующая отметка в виде штампа в договоре (в каждом экземпляре), после чего договор считается продленным на следующий срок.

Согласно листу продления, договор от 30.12.2008 № 890261 был продлен 01.01.2010 до 31.12.2010.

03.05.2011 между предпринимателем и Министерством заключен договор № 111718-09             «О предоставлении места под установку временного мобильного сооружения», согласно пункту 1.1 которого Министерство предоставляет, а пользователь принимает во временное пользование место под установку временного мобильного сооруже­ния типа: торговый прицеп, имеющий адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, по ул. Кочетова, между жилым домом по                    ул. Кочетова, 95 и магазином «Лакомка», общей площадью 6,0 кв.м., в целях осуществления предпринимательской деятельности.

Срок действия договора определен до 03 апреля 2012 года (пункт 2.1 договора).

В соответствии с пунктом 2.3. указанного договора, если до окончания срока действия договора пользователь внесет авансовый платеж за следующий год в размере 100% платы и уведомит об этом Министерство, договор автоматически продлевается до 31 декабря года, следующего за текущим. О продлении срока действия договора Министерством делается соответствующая отметка в виде штампа в договоре (в каждом экземпляре), после чего договор считается продленным на следующий срок.

Согласно листу продления, договор от 03.05.2011 № 111718-09 был продлен на 2012 год.

Постановлением Мэра г. Кызыла от 18.08.2011 № 1052 утверждена Схема размеще­ния нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», в которой торговые объекты, принадлежащие предпринимателю не указаны.

24.01.2012 между предпринимателем и Министерством заключен договор № 121718-28            «О предоставлении земельного участка под установку временного мобильного сооружения», согласно пункту 1.1 которого Министерство предоставляет, а пользователь принимает во временное пользование земельный участок под установку вре­менного мобильного сооружения типа: киоск, имеющий адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, с южной стороны парикмахерской «Золушка» площадью 15,75 кв. м.

Срок действия договора установлен с момента подписания до 24 декабря 2012 года (пункт 2.1 договора).

Согласно листу продления договор от 24.01.2012 № 121718-28 не продлевался.

17 января 2013 года ИП Куз­нецова Т.В. обратилась в Мэрию г. Кызыла с заявлениями о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов в г. Кызыле: торговый прицеп, имеющий адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, по ул. Кочетова, между жилым домом по ул. Кочетова, 95 и магазином «Лакомка»; киоск, имеющий адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, с южной стороны парикмахерской «Золушка».

О расторжении договора от 30.12.2008 № 890261 в течение месяца и освобождении занимаемого земельного участка предприниматель Кузнецова Т.В. получила уведомления от 14.03.2013 № 1198 и 09.04.2013 № 1844.

Предприниматель обратилась в Министерство с заявлениями в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации от 08.05.2013 (получены Министерством 13.05.2013) о предоставлении земельных участков, имеющих адресные ориентиры: 1. Республи­ка Тыва, г.Кызыл, между жилым домом по ул. Кочетова, 95 и магазином «Лакомка» площадью 6,0 кв.м.;             2. Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, с южной стороны парикмахерской «Золушка» площадью 15,75 кв.м., путем продления срока действия договоров от 03.05.2011 №111718-09 и от 24.01.2012 № 121718-28 соответственно. В указанных заявлениях предприниматель также просила выдать схему расположения земельных участков на ка­дастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в от­ношении земельных участков кадастровых работ, и обращения с заявлениями об осуществле­нии государственного кадастрового учета испрашиваемых земельных участков  в порядке, установленном Феде­ральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; в двухнедельный срок со дня представления кадастровых паспортов, испрашиваемых земельных участков, принять решения о передаче Кузнецовой Т.В. в аренду указанных участков и направлении копий ре­шений с приложением кадастровых паспортов этих земельных участков.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции в материалы дела представлены: письмо Министерства от 27.05.2013 № СК-2395 в адрес Мэрии г. Кызыла (том 1 л.д. 125) о предоставлении информации о возможности использования земельного участка для целей, не связанных со строительством, а также ответ Министерства от 05.07.2013 № СК-3167 (том 2 л.д. 82) об отказе Кузнецовой Т.В. в предоставлении земельного участка по адресу: г. Кызыл, ул.Тувинских добровольцев, с южной стороны парикмахерской «Золушка» площадью 15,75 кв. м.

Индивидуальный предприниматель Кузнецова Т.В., считая, что действия (бездействия) ответчиков нарушают её права и законные интересы, обра­тилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному