Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 декабря 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-20409/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «24» декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «26» декабря 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Севастьяновой Е.В.,

судей: Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью КФ «Кырдал»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «07» октября 2013 года по делу №  А33-20409/2012, принятое судьей Ивановой Е.А.

установил:

общество с ограниченной ответственностью КФ «Кырдал» (ИНН 2465002420,                        ОГРН 1022402483377; далее – заявитель, общество, ООО КФ «Кырдал») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным отказа от 16.11.2012 № 15/5311дг в продлении срока размещения временного сооружения; об обязании устранить допущенные нарушения.

Определением от 13 марта 2013 года Арбитражный суд Красноярского края привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Юшкову Веру Эрнестовну.

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от «07» октября 2013 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства:

- пропуск заявителем срока обращения за продлением срока размещения временного сооружения, установленного пунктом 2.11 Положения о порядке раз­мещения временных сооружений на территории г.Красноярска от 9.02.2010 №55,  не является основанием для отказа в продлении срока размещения временного со­оружения;

- ссылка на нарушение заявителем усло­вий договора в части пользования арендуемым земельным участком по окончании срока действия договора является несостоятельной.

Департамент градостроительства администрации г. Красноярска  и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, отзыв на апелляционную жалобу общества не представили.

Заявитель, ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились и не направили своих представителей, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей заявителя, ответчика и третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью ООО КФ «Кырдал» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022402483377.

Между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью КФ «Кырдал» (арендатор) заключен договор от 02.08.2010 № 1201 аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель предоставил арендатору земельный участок с кадастровым номером 24:50:04:00005:0089, находящийся по адресу: г. Красноярск,                пр. 60 лет образования СССР, 14, на срок до 17.04.2011 для использования в целях размещения торгового павильона в границах, указанных в плане участка, общей площадью 152,69 кв.м.

По акту приема-передачи 01.01.2010 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска передал, а общество с ограниченной ответственностью КФ «Кырдал» приняло земельный участок с кадастровым номером 24:50:04:00005:0089, общей площадью 152,69 кв.м, находящийся по адресу: г. Красноярск, пр. 60 лет образования СССР, 14.

Распоряжением администрации Советского района г. Красноярска от 19.04.2010 № 592 срок размещения временного торгового павильона, площадью 79,52 кв.м, расположенного на земельном участке общей площадью 152,69 кв.м по адресу: г. Красноярск, пр. 60 лет образования СССР, 14, продлен с 01.01.2010 по 30.04.2012. Дополнением от 27.05.2011 № 3290 к договору аренды срок действия договора от 02.08.2010 №1201 продлен до 30.04.2012.

24.10.2012 ООО КФ «Кырдал» обратилось в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением (вх. от 29.10.2012 № 10911-ел) о продлении срока размещения временного сооружения - аптеки, расположенной по адресу: г. Красноярск,                      пр. 60 лет образования СССР, 14.

Письмом от 16.11.2012 № 15/5311 Департамент градостроительства отказал ООО «Кырдал» в продлении срока размещения временного сооружения, мотивируя это пропуском срока обращения за продлением, который установлен до момента истечения срока действия прежнего правоустанавливающего документа, а также невыполнением ООО «Кырдал» условий договора аренды земельного участка, что выразилось в пользовании им по окончании срока действия договора.

Полагая, что отказ Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в продлении срока размещения временного сооружения, изложенный в письме от 16.11.2012, не соответствует действующему законодательству, нарушает права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктами 3.40, 3.41, 3.42., 3.43 Положения о департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 № 114-р, Департамент градостроительства администрации города Красноярска выполняет,  в том числе следующие функции:

- разрабатывает схемы размещения временных сооружений на территории города и обеспечивает их утверждение в соответствии с правовыми актами города,

- организует размещение временных сооружений на территории города в соответствии с правовыми актами города,

- осуществляет контроль за установкой временных сооружений и их содержанием на территории города,

- в установленном порядке принимает меры, направленные на освобождение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных временных сооружений.

Следовательно, оспариваемый отказ вынесен уполномоченным органом.

Суд апелляционной инстанции полагает, что Департамент доказал законность оспариваемого решения об отказе в продлении срока размещения спорного временного сооружения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа Департаментом  в продлении размещения временного сооружения – аптеки, расположенной по адресу: г. Красноярск,                      пр. 60 лет образования СССР, 14, явилось нарушение обществом Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений, в том числе, отнесено установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее – Положение).

Положение (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения об отказе в продлении срока размещения временного сооружения) устанавливает порядок размещения временных сооружений на территории города Красноярска (пункту 1.1.).

Согласно пункту 1.2. Положения под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению. Временные сооружения должны возводиться в одноэтажном исполнении, без подвального этажа, без организации котлована, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.3.4 настоящего Положения (автостоянка).

К временным сооружениям относится, в том числе павильон (пункту 1.3.17. Положения).

Пунктом 3.1 Положения предусмотрено, что юридические и физические лица, заинтересованные в размещении временных сооружений, указанных в подпунктах 1.3.1, 1.3.6, 1.3.11, 1.3.15, 1.3.17, 1.3.19, 1.3.22 настоящего Положения, обращаются в уполномоченный орган согласно пункту 1.9 настоящего Положения.

Пункт 1.9 в качестве уполномоченного органа определяет администрацию района в городе, на территории которого размещается временное сооружение.

Согласно