Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

исчерпывающим.

Вместе с тем, иные основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, как следует из статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации, должны быть предусмотрены настоящим Кодексом и федеральными законами.

Как следует из акта проверки от 24.05.2013 № 99 и оспариваемого представления, выявленные управлением нарушения касаются несоблюдения службой Административного регламента исполнения службой государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением действующего законодательства при использовании средств республиканского бюджета Республики Тыва, материальных ценностей, находящихся в республиканской собственности.

Обосновывая принятие оспариваемого представления ссылкой на пункт 2 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации, управление не учло, что основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации должны быть предусмотрены Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральными законами,                     к которым Административный регламент исполнения службой контрольно-надзорных полномочий не относится.

Наличие предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральными законами оснований применения к службе мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства  управлением не доказано.

Как следует из акта проверки от 24.05.2013 № 99, проверка проведена, в том числе, на основании поручения Росфиннадзора от 21.12.2012 № 43-01-05-25/5263, согласно которому поручено провести проверку субъектами Российской Федерации в 2012 году бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, заключивших соглашения с Минфином Российской Федерации, то есть сформулирован предмет проверки, соответствующий вышеизложенным нормам права.

Руководителем управления издан приказ от 15.05.2013 №99п/р  о направлении главного контролера-ревизора Монгуш Д.С. в службу для проведения проверки соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре, должностному лицу выдано удостоверение от 15.05.2013 №99 на право проведения указанной проверки.

Проверка проводилась на основании программы проверки соблюдения службой                       в 2012 году бюджетного законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре, утвержденной руководителем управления 22.04.2013. Данная программа принята на основании утвержденной исполняющим обязанности руководителя Росфиннадзора 20.11.2012 Программы проверки соблюдения субъектами Российской Федерации в 2012  году бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, заключивших соглашения с Министерством финансов Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и подведомственных им получателях бюджетных средств. В пункте 7 программы  от 20.11.2012 предусмотрен перечень вопросов, по которым проводится проверка соблюдения контрольными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации требований к деятельности по осуществлению финансового контроля. В примечании указано, что по усмотрению территориального управления Росфиннадзора в ходе проверки могут быть проверены и другие вопросы в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В программе управления от 22.04.2013 предметом проверки указаны те же вопросы                     и содержится то же примечание, что и в пункте 7 программы Росфиннадзора от 20.11.2012, однако дополнительные вопросы к проверке соблюдения службой требований к деятельности по осуществлению финансового контроля не названы.

Выявленные управлением нарушения не касаются вопросов, перечисленных в утвержденной руководителем управления 22.04.2013 Программе проверки, то есть управлением фактически проверен вопрос исполнения службой утвержденного Административным регламентом порядка осуществления контрольно-надзорных полномочий, не относящийся к предмету проверки.

С учетом изложенного, представление от 28.06.2013 №72 является незаконным, поскольку управление не доказало наличие установленных статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации оснований для вынесения в соответствии с пунктом 2 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, нарушения службой Административных регламентов установлено за пределами предмета проверки.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно признал недействительным оспариваемое представление от 28.06.2013 № 72 как несоответствующее нормам действующего бюджетного законодательства и нарушающее права и законные интересы заявителя.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Республики Тыва от «18» сентября 2013 года по делу                № А69-1813/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

О.А. Иванцова

Г.А. Колесникова