Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.12.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 декабря 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А74-3282/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «24» декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «30» декабря 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шошина П.В.

судей: Белан Н.Н., Петровской О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бахтеевой Э.Б.,

при участии:

Зуева Геннадия Владимировича (истца), Помогалова А.В. - представителя по доверенности от 10.12.2013, Бортницкого С.В.- представителя по доверенности от 09.07.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Зуева Геннадия Владимировича

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 24 сентября 2013 года по делу №  А74-3282/2013, принятое судьей Федулкиной А.А.,

установил:

индивидуальный предприниматель Зуев Геннадий Владимирович  (ИНН 191000057288, ОГРН 304190128800145) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (ИНН 1901065358, ОГРН 1041901024440, далее - Управление Росреестра по Республике Хакасия) в государственной регистрации права на недвижимое имущество и об обязании Управления Росреестра по Республике Хакасия зарегистрировать право собственности на модульную временную автозаправочную станцию контейнерного типа, расположенную по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Ленинского Комсомола, в районе жилого дома 188 по ул. Кирова, кадастровый номер земельного участка 19:01:030104:123.

Определением Арбитражного суда Республика Хакасия  от 09.08.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  на стороне ответчика привлечена администрация города Абакана (ИНН 1901020300, ОГРН 1021900521224).

Решением Арбитражного суда Республика Хакасия  от 24.09.2013 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республика Хакасия  от 24.09.2013 по делу № А74-3282/2013 и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают наличие у спорного объекта признаков недвижимого имущества.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Республике Хакасия  просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указывая, что всем доводам апелляционной жалобы была дана оценка при принятии решения судом первой инстанции.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.11.3013 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 24.12.2013.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель Зуев Г.В. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения от 26.11.2013 и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

21.02.2013 предприниматель Зуев Г.В. обратился в Управление Росреестра по Республике Хакасия с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – модульную временную автозаправочную станцию контейнерного типа, расположенную по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Ленинского Комсомола, в районе жилого дома 188 по ул. Кирова, кадастровый номер земельного участка 19:01:030104:123.

Согласно расписке о приеме документов на государственную регистрацию от 21.02.2013 (л.д. 12) предпринимателем представлены: акт рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством здания, строения, сооружения от 28.11.1997, кадастровый паспорт сооружения от 24.11.2008, постановления Мэра г. Абакана от 10.12.1997 № 1032 и  от 09.07.1997 № 557.

27.03.2013 Управлением Росреестра государственная регистрация была приостановлена по причине того, что представленные на регистрацию документы содержат информацию о приемке в эксплуатацию временной автозаправочной станции контейнерного типа.

В связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации права, Управление Росреестра в сообщении от 12.04.2013 отказало в государственной регистрации права собственности предпринимателя Зуева Г.В. на указанный объект на основании абзацев 2, 12 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Заявитель, считая данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд с заявлением о признании отказа в государственной регистрации права на недвижимое имущество незаконным и об обязании Управления Росреестра по Республике Хакасия зарегистрировать право собственности на модульную временную автозаправочную станцию контейнерного типа.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

В рамках настоящего дела заявитель оспорил оформленный сообщением от 12.04.2013 отказ Управления Росреестра по Республике Хакасия в государственной регистрации права собственности заявителя на сооружение – «модульная временная автозаправочная станция контейнерного типа», расположенное по адресу: Россия, г. Абакан, в районе жилого дома 188 по ул. Кирова, площадью застройки 118,5 кв.м.

Основанием оспариваемого отказа в государственной регистрации указан пункт 1.2 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку спорный объект снят с кадастрового учета. Дополнительно в качестве основания для отказа в регистрации Управление Росреестра по Республике Хакасия  указало на то, что представленные на регистрацию документы свидетельствуют о временном характере сооружения, поэтому право, регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации.

Оценив представленные в материалы дела документы в их совокупности, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о соответствии оспариваемого заявителем отказа в государственной регистрации действующему законодательству по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества проводится на основании заявления правообладателя или уполномоченного им на то лица.

Согласно статье 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

При этом в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в полномочия органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, входит правовая экспертиза документов и проверка законности сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Согласно представленным заявителем на государственную регистрацию документам строительство объекта, с заявлением о регистрации права собственности на который обратился заявитель, завершено в ноябре 1997 года.

В указанный период правоотношения, связанные с приемкой в эксплуатацию законченных строительством объектов, регулировались постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 N 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» (далее - постановление Совмина СССР от 23.01.1981 N 105) и Строительными нормами и правилами «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения» (СНиП 3.01.04-87), утвержденными постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 N 84.

Пунктом 1.6 СНиП 3.01.04-87 установлено, что отдельно стоящие здания и сооружения, при необходимости ввода их в действие в процессе строительства объекта, принимаются в эксплуатацию рабочими комиссиями по мере их готовности с последующим предъявлением их Государственной приемочной комиссии, принимающей объект в целом. Рабочими комиссиями принимаются в эксплуатацию также титульные временные здания и сооружения, строительство которых осуществляется за счет средств, предусмотренных главой "Временные здания и сооружения" сводного сметного расчета стоимости строительства.

В силу пункта 1 постановления Совмина СССР от 23.01.1981 N 105 и раздела 4 СНиП 3.01.04-87 приемка всех без исключения завершенных строительством объектов должна осуществляться государственными приемочными комиссиями. При этом в состав государственных приемочных комиссий включаются представители государственных контролирующих органов и организаций, предусмотренных п. 4.13 СНиП 3.01.04-87.

В состав государственных приемочных комиссий при приемке в эксплуатацию объектов производственного назначения в соответствии с пунктом 4.13 СНиП 3.01.04-87 включаются: представители заказчика (застройщика), эксплуатационной организации, генерального подрядчика, исполкома районного (городского) Совета народных депутатов, генерального проектировщика, органов государственного санитарного надзора, органов государственного пожарного надзора, государственной инспекции по охране атмосферного воздуха при Государственном комитете СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, органов по регулированию использования и охране вод системы Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, технической инспекции труда соответствующего ЦК или совета профсоюзов, профсоюзной организации заказчика (застройщика) или эксплуатационной организации и финансирующего банка.

В соответствии с пунктом 4.24 СНиП 3.01.04-87 приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами, составленными по форме, приведенной в обязательном приложении N 5.

В силу