Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.01.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными предъявляемыми требованиями.

Из  материалов  дела  следует  и  установлено  судом  первой  инстанции, что  истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании 68 926 рублей 50 копеек долга по оплате корабельного портового сбора.

В силу  статьи 19 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №261-ФЗ от 08.11.2007 оказание в морских портах услуг по использованию отдельных объектов инфраструктуры морского порта, а также по обеспечению безопасности мореплавания в морском порту и на подходах к нему осуществляется на платной основе (портовые сборы). Портовые сборы подлежат уплате администрации морского порта, хозяйствующему субъекту, осуществившим оказание соответствующих услуг в морском порту. В морском порту могут устанавливаться следующие портовые сборы: 1) корабельный; 2) канальный; 3) ледокольный; 4) лоцманский; 5) маячный; 6) навигационный; 7) причальный; 8) экологический. Перечень портовых сборов, взимаемых непосредственно в каждом морском порту, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Ставки портовых сборов и правила их применения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

В соответствии с пунктом 20 Перечня портовых сборов, взимаемых в морских портах Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 31.10.2012 №387, в морском порту Дудинка взимается корабельный, лоцманский, маячный сборы.

Федеральным законом Российской Федерации от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» определены правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлены на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий. Согласно статьи 4 Федерального закона Российской Федерации  от 17.08.1995 года № 147-ФЗ  данным федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в том числе услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах. Согласно статье 5 указанного Федерального закона для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий. В соответствии со статьей 6 указанного закона  органами регулирования естественных монополий в качестве одного из методов регулирования деятельности субъектов естественных монополий применяется ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации. Согласно пунктам 6, 7, 8 Положения о государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2008 №293, органы регулирования в пределах их компетенции устанавливают правила применения тарифов, порядок опубликования и введения в действие установленных тарифов и правил их применения, а также утверждают изменения, вносимые в них, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации. Тарифы устанавливаются в виде фиксированных (предельных максимальных или минимальных) ценовых ставок тарифов. Фиксированные (предельные максимальные или минимальные) ставки тарифов могут устанавливаться как в виде абсолютных значений, так и в виде индексов к действующему уровню тарифов. Минимальная величина тарифов должна обеспечивать покрытие расходов субъектов регулирования на оказываемые услуги с учетом объема этих услуг. Порядок расчета тарифов (индексов к действующему уровню тарифов) устанавливается Федеральной службой по тарифам, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 5 Положения о государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2008 №293, тарифы на услуги субъектов регулирования устанавливаются органами регулирования применительно к каждому конкретному субъекту регулирования в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями услуг субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, тарифы на которые регулируются государством.

В соответствии с приложением №1 к приказу Федеральной службы по тарифам от 05.06.2012 №137-т/3 в перечень субъектов естественных монополий в транспортных терминалах и морских портах, государственно регулирование которых осуществляется Федеральной службой по тарифам, включается истец - ФГУ "Администрация морского порта Мурманск" (пункт 114).

Согласно пункту 5.3.1.24. Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №332, Федеральная служба по тарифам устанавливает цены (тарифы) на услуги в транспортных терминалах, портах, аэропортах. В соответствии   с пунктом 1.1. Положения о Федеральной службы по тарифам утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №332, Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) на товары (услуги) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий. Согласно пункта 6.13. Положения о Федеральной службы по тарифам утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №332, Федеральная служба по тарифам с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 20.12.2007 №522-т/1 «Об утверждении ставок портовых сборов и правил их применения в морских портах Российской Федерации» утверждены ставки портовых сборов в морских портах Российской Федерации, а также Правила применения портовых сборов в морских портах Российской Федерации. Согласно пункта 1.3. Правил применения портовых сборов в морских портах Российской Федерации ставки сборов с судов в морских портах Российской Федерации установлены для российских судов в загранплавании и иностранных судов, а также для российских судов в каботажном плавании.

Согласно статье 4 Кодекса торгового мореплавания РФ под каботажем понимается перевозка и буксировка, осуществляемые судами в сообщении между морскими портами Российской Федерации.

В Письме Федеральной службы по тарифам от 11.03.2008 №ЕВ-1192/10 «О терминах, используемых в правилах применения портовых сборов в морских портах Российской Федерации» указано, что:

- рейс – законченный процесс перевозки грузов и (или) пассажиров судном за определенный промежуток времени между морскими портами (портопунктами);

- каботажный рейс – это законченный процесс перевозки грузов и (или) пассажиров судном между портами Российской Федерации. Рейс, осуществляемый между портами России и сопряженный с выходом за пределы территориальных вод, заходом в исключительную экономическую зону РФ и возвращением в территориальные воды страны и далее в российский порт, является каботажным;

- заграничный рейс – это законченный процесс перевозки грузов и (или) пассажиров судном между портами Российской Федерации и портами зарубежных государств.

Учитывая  изложенное,  суд  первой  инстанции  правомерно указал, что  использованные в приказе Федеральной службы по тарифам от 20.12.2007 №522-т/1 «Об утверждении ставок портовых сборов и правил их применения в морских портах Российской Федерации» понятия и термины должны пониматься в том смысле, который разъяснила Федеральная служба по тарифам в Письме Федеральной службы по тарифам от 11.03.2008 №ЕВ-1192/10. При   этом в  таблицах №4.1 и №4.2. Приложения №1 к приказу Федеральной службы по тарифам от 20.12.2007 №522-т/1 «Об утверждении ставок портовых сборов и правил их применения в морских портах Российской Федерации» указаны ставки загранплавания и ставки каботажного плавания.

В письменном отзыве, поступившем в материалы дела от третьего лица - Федеральной службы по тарифам, за подписью руководителя Службы Новикова С.Г. сообщается, что ставки корабельного сбора для судов, прибывающих в морской порт Дудинка с внутренних водных путей Российской Федерации и убывающих обратно, приказом ФСТ России от 20.12.2007 №522-т/1 не предусмотрены.

В Письме от 09.04.2013 №ТС-3355/10 в адрес ответчика Федеральная служба по тарифам сообщила, что ставки корабельного сбора для судов, прибывающих в морской порт Дудинка с внутренних водных путей Российской Федерации и убывающих обратно, приказом ФСТ России от 20.12.2007 №522-т/1 не установлены.

Судом  первой  инстанции сделан  обоснованный ввод  о  том, что у рейсов, выполненных судами ответчика в спорный период, отсутствовали признаки каботажного плавания, поскольку суда ответчика согласно их классификационным свидетельствам не относятся к морским судам и судам смешанного (река-море) плавания, не выполняли рейсы между морскими портами Российской Федерации и не проходили через морской порт Дудинка транзитом.

Довод  заявителя  жалобы о выводе суда   о  том,  что   у  рейсов, выполненных   судами   ответчика  в  спорный  период,  осутствовали   признаки  каботажного  плавания, поскольку    суда  ответчика  согласно   из   классификацтионным   свидетельствам  не   относятся   к  моским   судам  и  судам   смешанного  (река-море) плавания,  не  выпоняют  рейсы  между   морскими  портами  РФ   и  не   проходили   через   моской   порт   Дудинка сделан   на  неправильном  толковании  норм   закона, с учетом  изложенного   не принимается  судом  апелляционной  инстанции  как  несостоятельный.

Поскольку суда ответчика следовали в порт Дудинка из внутренних водных путей Российской Федерации и обратно, в материалах дела отсутствуют доказательства, что суда ответчика осуществляли каботажные или заграничные рейсы с заходом в порт Дудинка, арбитражный суд первой  инстанци  сделал   правлмерный  вывод  о том, что установленные в таблицах №4.1 и №4.2. Приложения №1 к приказу Федеральной службы по тарифам от 20.12.2007 №522-т/1 «Об утверждении ставок портовых сборов и правил их применения в морских портах Российской Федерации» ставки каботажного плавания к судам, пребывающим из внутренних водных путей Российской Федерации в порт Дудинка и обратно применению не подлежат.

Исходя из этого, поскольку ставки портовых сборов, порядок и условия их взимания подлежат государственному регулированию в лице уполномоченного органа - Федеральной службы по тарифам, и в спорный период времени указанным уполномоченным органом не было установлено правило о взимании корабельного сбора с судов, выполняющих рейсы из порта Дудинка в реки Российской Федерации и обратно, суд  апелляционной  инстанции  соглашается с  выводом  суда  первой  инстанции  о  том, что  требование истца о взыскании с ответчика корабельного сбора не основано на законе и иных нормативных правовых актах.

Доводы истца о том, что для решения вопроса о взимании корабельного сбора не является определяющим фактором какое судно – морское или речное, а также о том, что согласно пунктов 1.1., 1.2 Правил применения портовых сборов в морских портах Российской Федерации ставки портовых сборов применяются для расчетов за услуги за использование инфраструктуры, обеспечение безопасности и мореплавания и порядка в морских портах, пункта 3.1. Правил применения портовых сборов в морских портах Российской Федерации корабельный сбор взимается за вход судна в порт и выход судна из порта, в связи с чем суда ответчика совершали каботажные рейсы, суд  первой  инстанции   правомерно посчитал  необоснованным. Положения пунктов 1.1, 1.2, 3.1. Правил применения портовых сборов в морских портах Российской Федерации подлежат толкованию в совокупности с положениями пункта 1.3 указанных Правил, Письма Федеральной службы по тарифам от 11.03.2008 №ЕВ-1192/10 «О терминах, используемых в правилах применения портовых сборов в морских портах Российской Федерации», определившим понятия рейса, каботажного рейса, заграничного рейса, а также Приложения №1 Приказа Федеральной службы по тарифам от 20.12.2007 №522-т/1 «Об утверждении ставок портовых сборов и правил их применения в морских портах Российской Федерации» (таблицы №4.1 и №4.2).

Суд  апелляционной  инстанции   соглашается  с  выводом  суда  первой  инстанции  о  том, что  доводы истца о том, что корабельный сбор с судов, заходящих в морской порт из внутренних вод применяется по ставкам каботажного плавания, установленным Федеральной службой по тарифам в приказе Федеральной службы по тарифам от 20.12.2007 №522-т/1 «Об утверждении ставок портовых сборов и правил их применения в морских портах Российской Федерации», с понижающим коэффициентом в случае, если для конкретного порта установлены понижающие коэффициенты, а в остальных случаях применяется по ставкам каботажного плавания, основан на неправильном толковании приказа Федеральной службы по тарифам от 20.12.2007 №522-т/1 «Об утверждении ставок портовых сборов и правил их применения в морских портах Российской Федерации». Действительно, в приказе Федеральной службы по тарифам от 20.12.2007 №522-т/1 «Об утверждении ставок портовых сборов и правил их применения в морских портах Российской Федерации» установлены либо понижающие коэффициенты для судов, прибывающих в морской порт из внутренних вод (пассажирский порт Санкт-Петербург, порт Астрахань, порт Оля, порт Азов, порт Ростов-на-Дону), либо имеется указание на то, что суда, прибывающие в морской порт из рек Российской Федерации и убывающие обратно, оплачивают портовые сборы по ставкам каботажного плавания (порт Анадырь).

Принимая  во внимание  положения приказа Федеральной службы по тарифам от 20.12.2007 №522-т/1 «Об утверждении ставок портовых сборов и правил их применения в морских портах Российской Федерации» в совокупности с Письмом от