Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.01.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 января 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-965/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «14» января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен         «21» января 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от заявителя (открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»): Лапицкой В.М., представителя по доверенности 06.06.2013;

от ответчика (Региональной энергетической комиссии Красноярского края): Сутыриной Л.А., представителя по доверенности от 01.07.2013 № 2-2827/3,

рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «04» июня 2013 года по делу №А33-965/2013,  принятое судьей Блиновой  Л.Д.,

установил:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – заявитель, общество, сетевая организация, ОАО «МРСК Сибири») (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069572) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным приказа Региональной энергетической комиссии Красноярского края (далее – ответчик, РЭК) (ИНН 2466070303, ОГРН 1022402656902) от 25.10.2012 № 165-п «Об утверждении размера необходимой валовой выручки филиала «Красноярскэнерго открытого акционерного общества  «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»  на долгосрочный период регулирования 2012-2017» (в редакции приказа РЭК Красноярского края от 14.12.2012 №424-п).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04 июня 2013 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям:

- ответчик  необоснованно, в нарушение положения пункта 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике), определил размер необходимой валовой выручки на 2012 год без учета подтвержденной истцом  суммы выпадающих доходов сетевой организации;

- выводы суда первой инстанции об отсутствии нарушения прав общества не соответствуют обстоятельствам дела, сделаны без учета того обстоятельства, что НВВ влияет на размер тарифа, который имеет производное значение от размера НВВ и подлежит определению вне зависимости от установленных ограничений  предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии;

- суд первой инстанции неправомерно отказал обществу в изменении предмета заявленных требований с учетом положений приказов РЭК от 14.12.2012 № 424-п и от 22.03.2013 № 23-п, поскольку данные приказы не имеют самостоятельного правового значения.

Представитель общества в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором с апелляционной жалобой не согласился, его представитель в судебном заседании соответствующие доводы поддержала.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ОАО «МРСК Сибири» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.

Приказом РЭК от 27.10.2010 №341-п сетевой компании утверждены долгосрочные параметры регулирования и необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь на 2011-2015 годы.

29.04.2011 в связи с изменением баланса электроэнергии (мощности) на 2012 год, относительно утвержденного ФСТ России на 2011 год, а также в связи с получением выпадающих доходов, не учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала ОАО «МРСК» - «Красноярскэнерго» в 2010-2012 годах, ОАО «МРСК Сибири» обратилось к РЭК с заявлением № 1.3/01-5184 об установлении скорректированной необходимой валовой выручки филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнергосбыт» на 2012 год (без учета оплаты потерь); а также о корректировке тарифов на передачу электрической энергии на 2012 год.

Приказом РЭК от 25.10.2012 № 165-п (в редакции приказа от 14.12.2012 №424-п) с 01.11.2012 утверждена необходимая валовая выручка филиала «Красноярскэнергосбыт»                      ОАО «МРСК Сибири» на долгосрочный период регулирования 2012 – 2017 годы,  в том числе  на 2012 год – 10 578 718 000 рублей 55 копеек.

ОАО «МРСК Сибири», полагая, что  необходимая валовая выручка на 2012 год определена неправомерно (без учета выпадающих дохода заявителя за 2010 год), обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании законности указанного приказа.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы заявителя о неправомерном отказе суда первой инстанции в принятии изменения предмета требования, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Под увеличением размера исковых требований следует понимать увеличение суммы иска по тому же требованию, которое было заявлено истцом в исковом заявлении. Увеличение размера исковых требований не может быть связано с предъявлением дополнительных исковых требований, которые не были истцом заявлены в исковом заявлении.

Первоначально ОАО «МРСК Сибири» заявлено требование о признании недействительным приказа Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 25.10.2012 № 165-п (в редакции приказа РЭК Красноярского края от 14.12.2012 №424-п). Указанным приказом утверждена необходимая валовая выручка ОАО «МРСК Сибири» на весь долгосрочный период регулирования (2012-2017 годы).

В заявлении об уточнении предмета заявленных требований ОАО «МРСК Сибири» просит суд признать недействительным приказ РЭК от 25.10.2012 № 165-п в редакции приказов РЭК Красноярского края от 14.12.2012 № 424-п и от 22.03.2013 № 23-п.

Из протокола заседания правления РЭК Красноярского края от 22.03.2013 №9 видно, что приказом РЭК от 22.03.2013 № 23-п произведена корректировка необходимой валовой выручки заявителя  на 2013 год. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявитель фактически просит суд дополнительно, кроме ранее заявленного требования, рассмотреть требование о признании недействительным приказа РЭК Красноярского края от 22.03.2013                        № 23-п.

С учетом изложенного, заявление дополнительного требования не является изменением предмета иска в понимании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следовательно, суд первой инстанции обоснованно отказал в принятии к рассмотрению требования о признании недействительным приказа РЭК Красноярского края от 22.03.2013 № 23-п.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что РЭК доказала законность оспариваемого приказа, а заявитель в свою очередь не обосновал нарушение его прав, исходя из следующего.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственному регулированию на оптовом и (или) розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный уровни таких цен (тарифов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предписано до 01.04.2012 принять решения об установлении (пересмотре) с 01.07.2012 долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций и тарифов на услуги по передаче электроэнергии по электрическим сетям на второе полугодие 2012 года. Этим же постановлением устанавливались методы регулирования и условия их применения к различным организациям и отменялись ранее принятые правила государственного регулирования тарифов в электроэнергетике.

Правила расчета НВВ установлены в пунктах 16-32 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных указанным постановлением от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования).

В силу положений пунктов 32, 38, 39 Основ ценообразования в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка НВВ, устанавливаемой на очередной период регулирования. Результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности сетевых организаций учитываются при определении ежегодной корректировки валовой выручки.

Основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике урегулированы в Правилах государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (утверждены указанным постановлением от 29.12.2011 № 1178, далее – Правила). Из пунктов 12, 17, 22, 25, 28 Правил следует, что НВВ устанавливается на основании экспертной оценки предложений регулируемых организаций, представляемых ими в регулирующие органы вместе с обосновывающими материалами (в том числе оценкой дохода, недополученного по независящим от регулируемой организации причинам в предшествующий период регулирования).

21.09.2012 ответчиком получены от ОАО «МРСК Сибири» тарифные проекции, рассчитанные с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на новый долгосрочный период регулирования (2012-2017) с величинами долгосрочных параметров с 01.11.2012 (письмо №от 21.09.2012 1.3/01/13040-исх. с приложениями к нему).

Утвержденный оспариваемым приказом размер НВВ на долгосрочный период регулирования  определен РЭК на основании  заключения о тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала «Красноярскэнерго» ОАО «МРСК Сибири» от 24.10.2012.

В целях реализации указанных положений постановления от 29.12.2011 № 1178 приказом РЭК от 25.10.2012 № 164-п в редакции приказа РЭК от 14.12.2012 № 424-п НВВ сетевой организации на долгосрочный период регулирования 2012 - 2015 годы на 2012 год установлена в размере 10 578 718 000 рублей 55 копеек.

Следовательно, оспариваемое заявителем решение РЭК принималось в соответствии с требованиями вступивших в силу в 2012 году новых правил тарифного