Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.01.2014 по делу n А33-7235/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 января 2014 года

Дело №

А33-7235/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «16» января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен  «21» января 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

от заявителя (садоводческого некоммерческого товарищества «САД № 2 Локомотивного депо» г. Красноярск): Чернявской Т.Г., председателя правления на основании Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.08.2012, Никифоровской Е.А., представителя по доверенности от 25.04.2013,

от ответчика (Департамента градостроительства администрации г. Красноярска):                        Андреевой А.А., представителя по доверенности от 18.02.2013 № 04/947-дг,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «САД №2 Локомотивного депо» г. Красноярск

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «21» октября 2013 года по делу                         № А33-7235/2013, принятое  судьей  Раздобреевой И.А.,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Сад № 2 Локомотивное депо» (далее – товарищество, заяви­тель, СНТ «Сад № 2 Локомотивное депо», ОГРН 1072400002630, ИНН 2460084349) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска (далее – департамент, ответчик, ОГРН 1082468060476, ИНН 2466216619) о признании недействи­тельным разрешения на строительство ЯИ-24308000-49-ек многоквартирного жилого дома № 1 и инженерного обеспечения, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, мкр. «Серебряный» на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100534:711, выданного ООО ПСК «Ваш дом».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Производственно-строительная компания «Ваш дом» (далее – ООО ПСК «Ваш дом», третье лицо, ОГРН 1052463032676, ИНН 2463071933).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21 октября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Товарищество обратилось с апелляционной жалобой (с учетом дополнений), в которой с решением суда первой инстанции не согласно, ссылается на то, что в проектной документации третьего лица в нарушение пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствует схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно: схема подведения тепловых сетей, схема подведения электросетей, схем расположения и подведения систем водоснабжения и водоотведения; проект организации работ по сносу или демонтажу части ЛЭП, расположенной на земельном участке, принадлежащем третьему лицу.

Товарищество также ссылается на нарушение порядка образования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100534:711 и неправомерное включение в его состав земель общего пользования, принадлежащих товариществу площадью 702 кв.м.

Департамент и третье лицо представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Товариществом заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу со ссылкой на невозможность рассмотрения дела до вступления в законную силу судебного акта, принятого Октябрьским районным судом города Красноярска по делу № 2-1124/2013, в рамках которого рассматривается иск товарищества к ООО «Ваш Дом», департаменту, ООО «Красземком» о признании незаконным внутреннего межевания земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100534:711 и изменении его целевого назначения. К ходатайству о приостановлении производства по делу приложены копии следующих документов: информация по делу                       № 2-1124/2013; определение Арбитражного суда Красноярского края от 26.12.2013 по делу                 № А33-20940/2013; кадастровое дело земельного участка 24:50:0100534:744.

Протокольным определением от 16.01.2014 суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении заявленного ходатайства в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что вопросы формирования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100534:711 не входят в предмет исследования по настоящему делу.

Представитель товарищества заявил устное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно: копии кадастрового дела земельного участка 24:50:0100534:744. Невозможность представления кадастрового дела в суд первой интенции объяснил тем, что указанный документ получен заявителем после принятия решения суда первой инстанции. Также заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно: копии акта от 02.07.2012 О/7-58; копии акта КрФ-0204/ГТК-102 от 14.05.2009; копии счета № 51-0213-1000091450 от 13.02.2013; копии информации о потреблении электроэнергии в период с 01.07.2012 по 01.01.2013.

Протокольным определением от 16.01.2014 суд апелляционной инстанции в соответствии со статьями 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказал в удовлетворении ходатайств о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств в связи с отсутствием обоснования невозможности представления указанных документов в суд первой инстанции.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании заявления от 10.01.2013 обществу с ограниченной ответственностью ПСК «Ваш дом» выдано разрешение от 21.01.2013 № 1Ш-24308000-49-ек на строительство жилого дома № 1 и инженерного обеспечения, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, мкр. «Серебряный», ул. Вильского, со сроком действия до 21.08.2014.

Считая, что указанное разрешение нарушает права и законные интересы товарищества и не соответствует дейст­вующему законодательству, СНТ «Сад № 2 Локомотивное депо» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом правил распределения бремени доказывания соответствие оспариваемого ненормативного акта (решения, действий, бездействия) закону или иным нормативным правовым актам доказывает орган, осуществляющий публичные полномочия, а нарушение прав и охраняемых законом интересов доказывает лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое разрешение на строительство ЯИ-24308000-49-ек многоквартирного жилого дома № 1 и инженерного обеспечения, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, мкр. «Серебряный», на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100534:711, выданного обществу с ограниченной ответственностью ПСК «Ваш дом», соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Порядок выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства установ­лен статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Согласно части 1 указанной статьи Кодекса разрешение на строительство представляет собой доку­мент, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуще­ствлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на ос­новании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2). Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахожде­ния земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей ста­тьи и другими федеральными законами (часть 4).

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган ме­стного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимо­действии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполни­тельной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом мест­ного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ча­стью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит эксперти­зе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настояще­го Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, рекон­струкции (в случае, если застройщику было предоставлено