Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

не реже одного раза в неделю на заседании АПК.

АПК выносит решение, которое в течение трех дней оформляется протоколом. В решении указывается срок размещения временного сооружения либо причина отказа в размещении временного сооружения в соответствии с пунктом 1.12 настоящего Положения.

При положительном решении АПК уполномоченный орган выдает заявителю извещение на сбор согласований (заключений), с исчерпывающим перечнем контролирующих и надзорных служб и организаций, согласования (заключения) которых необходимы при размещении временного сооружения. Мотивированный отказ в согласовании на размещение временного сооружения также выдает уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 3.5 Положения №55 извещение выдается на три месяца. В случае невыполнения заявителем условий извещения либо непредставления необходимых заключений и согласований в указанный срок извещение утрачивает силу без предварительного уведомления заявителя.

Срок действия извещения продлевается не более чем на два месяца при условии обращения заявителя в управление архитектуры за 10 дней до окончания срока действия извещения.

Пунктом 3.7 Положения №55 установлено, что уполномоченный орган по представлении предусмотренных пунктом 3.6 настоящего Положения документов в течение трех рабочих дней выдает заявителю разрешительное письмо на проектирование временных сооружений, указанных в подпунктах 1.3.5, 1.3.7, 1.3.10, 1.3.12, 1.3.13, 1.3.16, 1.3.18, 1.3.20, 1.3.21, 1.3.23 настоящего Положения, либо разрешительное письмо на разработку генерального плана территории - при размещении временного сооружения, указанного в подпункте 1.3.4 настоящего Положения.

Согласно пункту 3.8 Положения №55 заявитель в соответствии с разрешительным письмом выполняет проект временного сооружения или генеральный план территории (чертежи генерального плана территории и пояснительную записку) и представляет в уполномоченный орган для согласования.

Условия разрешительного письма на проектирование временных сооружений либо разрешительного письма на разработку генерального плана территории должны быть выполнены заявителем в течение трех месяцев с даты его получения.

При невыполнении заявителем условий разрешительного письма на проектирование временного сооружения либо разрешительного письма на разработку генерального плана территории в трехмесячный срок оно считается утратившим силу.

В соответствии с пунктом 3.9 Положения №55 уполномоченный орган по представлении согласованного в соответствии с пунктом 3.7 настоящего Положения проекта (генерального плана территории) временного сооружения в течение 14 дней готовит проект распоряжения администрации города о разрешении на размещение временного сооружения.

Согласно пункту 3.10 Положения № 55 распоряжение администрации города о разрешении на размещение временного сооружения является основанием для установки сооружения и заключения договора аренды земельного участка либо в случаях, предусмотренных законодательством, договора безвозмездного срочного пользования земельным участком между заявителем и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города на срок до одного года.

Пунктом 1.12. Положения № 55 предусмотрены основания для отказа в разрешении на размещение временного сооружения. Отказ в разрешении на размещение временного сооружения оформляется в виде мотивированного письменного ответа.

На момент обращения общества с заявлением от 20.03.2012 о выдаче разрешения на размещение временного сооружения – автостоянки действовало Положение №55 в редакции                 от 03.06.2011, предусматривающей принятие решения о разрешении на размещение указанного временного сооружения заместителем Главы города, в ведении которого находятся вопросы размещения временных сооружений, наличие у управления архитектуры администрации города полномочий на принятие заявлений и подготовку проектов распоряжений о разрешении на размещение временных сооружений, принятие решений об отказе в разрешении на размещение временных сооружений, указанных в пункте 1.10 Положения №55.

Постановлением администрации г. Красноярска от 02.04.2012 №136, вступившим                           в  силу 02.04.2012,  внесены изменения в  постановление администрации города от 09.02.2010 №55  «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска», пункты 1.9, 1.10 Положения изложены в новой редакции, согласно которой продажа права на размещение временного сооружения, за исключением случаев размещения временных сооружений, указанных в подпунктах 1.3.7, 1.3.10, 1.3.13, 1.3.19, 1.3.22, 1.3.23, 1.3.27, 1.3.28, 1.3.29, 1.3.31 настоящего Положения, осуществляется путем проведения аукционов; органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений                      и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, является администрация района в городе,                 на территории которого размещается временное сооружение.

Постановлением администрации г. Красноярска от 04.07.2012 №289 внесены изменения                  в постановление администрации города от 02.04.2012 №136 «О внесении изменений                               в постановление администрации города от 09.02.2010 №55», оно дополнено пунктом 2.2, согласно которому руководителям администраций районов в городе указано рассмотреть заявления                    о размещении временных сооружений, поданные до дня вступления в силу настоящего постановления, в ранее установленном порядке для размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Суд апелляционной инстанции установил, что заявление общества от 20.03.2012                       о выдаче разрешения на размещение автостоянки не было рассмотрено уполномоченным                   на то органом по существу, проект правового акта о разрешении на размещение временного сооружения в порядке и сроки, установленные главой 3 Положения №55 в редакции от 03.06.2011, не был подготовлен и согласован. Архитектурно-планировочной комиссией не вынесено решение с указанием в нем срока размещения временного сооружения либо причин отказа в его размещении в соответствии с пунктом 1.12 Положения №55. Доказательства обратного ответчиком не представлены.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в заявлении общества от 20.03.2012 №2098-ек отсутствовала просьба о выдаче разрешения на размещение временного сооружения, поставленный в обращении вопрос  о возможности размещения объекта рассмотрен по существу, заявление общества от 24.01.2013 о заключении договора аренды рассмотрено департаментом             в соответствии с Положением №55, не принимаются судом.

Заявление общества от 20.03.2012 о возможности  размещения временного сооружения подано в порядке пункта 3.1 Положения №55, содержит требование заинтересованного                            в размещении временного сооружения лица о совершении уполномоченным органом предусмотренных Положением №55 действий по подготовке и согласованию проектов правовых актов о разрешении на размещение временных сооружений.

Имеющиеся в материалах дела письма управления архитектуры администрации                              г. Красноярска от 06.04.2012 № 1941-уарх и от 12.05.2012 №Вн 2607 –уарх, на которые  ссылается заявитель жалобы, по своему содержанию не свидетельствуют о рассмотрении заявления общества от 20.03.2012 о размещении автостоянки по существу,  носят информационный характер.

В решении суда содержится обоснованный вывод о том, что оспариваемый отказ   департамента противоречит требованиям нормативных правовых актов администрации                       г. Красноярска и нарушает права и законные интересы заявителя. Мотивировочная часть судебного акта содержит ссылку на нормативные акты, на соответствие которым было проверено оспариваемый отказ. При принятии решения суд руководствовался статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением № 55, а также учитывал правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции возложил на департамент обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления общества от 20.03.2012  в порядке, предусмотренном постановлением администрации            г. Красноярска от 09.02.2010 № 55  (в редакции от 03.06.2011  № 212).

Учитывая, что на момент обращения общества с заявлением от 20.03.2012 о выдаче разрешения на размещение временного сооружения – автостоянки действовало Положение №55           в редакции от 03.06.2011, вопросы размещения временного сооружения решались уполномоченным органом в порядке, установленном Положением №55 в редакции от 03.06.2011, нерешение указанного вопроса препятствует заявителю разместить временное сооружение             без проведения торгов, суд первой инстанции правомерно возложил на ответчика обязанность рассмотреть соответствующее заявление общества в порядке, предусмотренном постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 (в редакции от 03.06.2011 № 212).

Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта,  не установлено.

Следовательно, решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отсутствуют основания для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации департамент освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Красноярского края от «31» октября 2013 года по делу                  № А33-8305/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

Л.А. Дунаева

Г.А. Колесникова