Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 по делу n А33-16538/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 января 2014 года

Дело №

А33-16538/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «28» января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен  «30» января 2014 года.

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Колесникова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Чистяковой Н.С.

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «19» ноября 2013 года по делу                       № А33-16538/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства судьей                  Раздобреевой И.А.,

установил:

открытое акционерное общество «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (далее – ОАО «ГМК «Норильский никель»», общество, заявитель, ИНН 2901214940, ОГРН 1112901005161) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Русская Арктика» (далее – административный орган, ответчик, ИНН 8401005730, ОГРН 1028400000298) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 26.08.2013 № 2.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19 ноября 2013 года заявление открытого акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» удовлетворено, признано незаконным и отменено постановление Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Русская Арктика» от 26.08.2013 № 2 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере                       30 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Общество обратилось с апелляционной жалобой (с учетом уточнений), в которой просит исключить из мотивировочной части решения суда первой инстанции выводы о виновности ОАО «ГМК «Норильский никель» в совершении административного правонарушения, в частности, предпоследний абзац страницы 5, абзацы 5, 6, 7 страницы 7 решения суда первой инстанции. В апелляционной жалобе общество указывает на отсутствие в его действиях (бездействии) объективной и субъективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Русская Арктика» поступила информация Единой государственной системы информации об обстановке в Мировом океане (РСИМО) Центр ЕСИМО Минприроды России - ФГБУ «РФИ Минприроды России», согласно которой в точке с координатами 77.082664 с.ш. и 68.30 в.д. в 21:46:00 +04 по Гринвичу 26.06.2013 в акватории национального парка «Русская Арктика» зафиксировано судно «Норильский Никель», следующее курсом 270,0 со скоростью 11.8 узла.

На основании указанной информации должностным лицом административного органа вынесено определение от 27.06.2013 № 2 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам проведения административного расследования составлен протокол об административном правонарушении от 23.08.2013 № 2, согласно которому судно «Норильский Никель», принадлежащее ОАО «ГМК «Норильский никель», незаконно вошло в акваторию национального парка «Русская Арктика» и было зафиксировано 26.06.2013 в 21:46:00 +04 по Гринвичу в точке с координатами 77.082664 с.ш. и 68.30 в.д. следующее курсом 270,0 со скоростью 11.8 узла.

Постановлением о назначении административного наказания от 26.08.2013 № 2 общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 8.39 КоАП; заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Решением суда заявление открытого акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» удовлетворено, признано незаконным и отменено постановление Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Русская Арктика» от 26.08.2013 № 2 в связи с установлением судом нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности. При этом, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП.

Общество не согласно с мотивировочной частью решения суда первой инстанции, считает необоснованными выводы суда первой инстанции о наличии в его действиях (бездействии) объективной и субъективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Оценив доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Статья 8.39 КоАП предусматривает ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях национальных парков.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения выражается в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории (акватории) национального парка «Русская Арктика».

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются поверхностные и подземные воды.

По пунктам 1 и 2 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ) под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно подпункту «б» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ национальный парк является одним из видов особо охраняемой природной территории.

Пунктами 1 и 5 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ предусмотрено, что национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации  от 10.08.1993 №769 утверждено Положение  о национальных природных парках, действующее в редакции от 01.11.2012 ( далее  Положение от 10.08.1993 №769).

Согласно пункту 1 Положения от 10.08.1993 № 769 национальные природные парки Российской Федерации являются природоохранительными учреждениями, территории (акватории) которых включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных и культурных целях.

По пункту 6 Положения от 10.08.1993 № 769 на территориях национальных природных парков устанавливается дифференцированный режим их охраны, защиты и использования с учетом местных природных, историко-культурных и социальных особенностей. В соответствии с этим на территориях национальных природных парков могут быть выделены, в том числе зоны заповедного режима, в пределах которых любое хозяйственное и рекреационное использование территории запрещено.

В соответствии с пунктом 11 Положения от 10.08.1993 № 769 конкретные особенности, зонирование и режим каждого национального природного парка определяются в положении о нем, утверждаемом государственным органом управления Российской Федерации, в ведении которого находится парк.

В соответствии с пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 821-р учрежден национальный парк «Русская Арктика» общей площадью 1426000 гектаров, включая земли запаса площадью 632090 гектаров в Архангельской области (северная часть острова Северный архипелага Новая Земля и прилежащие острова) и земли водного фонда площадью 793910 гектаров (участок внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации шириной 12 морских миль, примыкающий к территории северной части острова Северный архипелага Новая Земля и прилежащим островам); национальный парк «Русская Арктика» отнесен к ведению Минприроды России.

Согласно пункту 2 указанного распоряжения Минприроды России поручено обеспечить режим особой охраны природных комплексов и объектов, включаемых в границы национального парка «Русская Арктика».

Приказом  Минприроды Российской Федерации от 04.10.2011 № 806 утверждено Положение о национальном парке «Русская Арктика» ( далее Положение от 04.10.2011 №806).

По приложению 1 к Положению от 04.10.2011 № 806 «Описание границ национального парка «Русская Арктика» национальный парк «Русская Арктика» располагается в северной части архипелага Новая Земля (Архангельская область) в соответствующих границах на суше и по морю.

Факт того, что на акватории национального парка «Русская Арктика» установлен режим особой охраны природных комплексов и объектов, заявителем не оспаривается.

Режим особой охраны территорий национальных парков установлен статьей 15 Федерального закона 14.03.1995 № 33-ФЗ.

Так, по подпункту «ж» пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав древесины по водотокам и водоемам.

Подпунктом 14 пункта 9 Положения от 04.10.2011 № 806 установлено, что на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе движение и стоянка механизированных транспортных средств, в том числе водных, не связанных с функционированием национального парка и проездом автомототранспортных и водных транспортных средств землепользователей и собственников земель к участкам, находящихся в их владении, пользовании или собственности и расположенных в границах национального парка.

Таким образом, на территориях (акваториях) национальных парков запрещается движение механизированных транспортных средств, в том числе водных, не связанных с функционированием национального парка.

Материалами дела подтверждается, что судно «Норильский Никель», принадлежащее ОАО «ГМК «Норильский никель» и числящееся согласно справке от 16.09.2013 № МТФ/040-33 на балансе Мурманского транспортного филиала, незаконно вошло в акваторию национального парка «Русская Арктика» и было зафиксировано 26.06.2013 в 21:46:00 +04 по Гринвичу в точке с координатами 77.082664 с.ш. и 68.30 в.д., следующее курсом 270,0 со скоростью 11.8 узла.

Доказательств того, что движение