Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 февраля 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-15626/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «31» января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «06» февраля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Борисова Г.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

секретаря судебного заседания Чистяковой Н.С.

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу краевого государственного казенного учреждения «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья» (ИНН 2407064435,                        ОГРН 1092420000111)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «09» декабря  2013 года по делу №  А33-15626/2013, принятое  судьей Фроловым Н.Н.

установил:

краевое государственное казенное учреждение «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья», ИНН 2407064435, ОГРН 1092420000111 (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края (далее – служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 19.08.2013 № 735-08-пст/лн по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 09 декабря 2013 года                                    в удовлетворении заявления отказано.

Учреждение обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт                               об  в удовлетворении заявленного требования, полагая, что оно необоснованно привлечено к административной ответственности.

Из апелляционной жалобы следует, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), является не заявитель, а общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ИЛАН». Вина учреждения в совершении административного правонарушения отсутствует.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили,                   о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. От административного органа поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно приказу агентства лесной отрасли Красноярского края от 03.02.2012 № 163 учреждению для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов предоставлены в постоянное (бессрочное пользование) лесные участки общей площадью 415,1281 га, расположенные: Красноярский край, Богучанский район, КГКУ «Богучанское лесничество».

В службу от краевого государственного казенного учреждения (КГКУ) «Богучанское лесничество» 15.07.2013 поступила информация о непредставлении учреждением во 2 квартале 2013 года отчетов об использовании и охране лесов.

По данному факту государственным инспектором отдела государственного лесного надзора службы Дмитриевым М.А. в отношении заявителя составлен протокол от 05.08.2013 № 851-прт           об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса.

Постановлением от 19.08.2013 № 735-08-пст/лн учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.25 Кодекса, в виде штрафа в размере               5000 рублей.

Заявитель оспорил постановление от 19.08.2013 № 735-08-пст/лн в судебном порядке, полагая, что он не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел  к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом апелляционной инстанции проверено наличие соответствующих полномочий должностных лиц административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

Исходя из части 1 статьи 28.3, статьи 23.24.1 Кодекса, Положения о Службе по контролю                    в сфере природопользования Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2008 № 19-п, Перечня должностных лиц службы по контролю                      в сфере природопользования Красноярского края, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного приказом службы от 10.05.2011 N спр/ю-0016-ос,  протокол               от 05.08.2013 № 851-прт об административном правонарушении составлен, оспариваемое постановление  от 19.08.2013 №735-08-пст/лн вынесено уполномоченными должностными лицами.

Проверив процедуру привлечения учреждения к административной ответственности,                         суд апелляционной инстанции установил, что права заявителя на участие при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые Кодексом лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

Признавая законным постановление от 19.08.2013 №735-08-пст/лн, суд первой инстанции обоснованно исходил из наличия в бездействии учреждения состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 4 статьи 8.25 Кодекса использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении установленных договором или иным документом о предоставлении лесного участка условий использования леса, лесных насаждений.

Из материалов дела следует, что лесные участки общей площадью 415,1281 га, расположенные: Красноярский край, Богучанский район, КГКУ «Богучанское лесничество», предоставлены учреждению для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в постоянное (бессрочное пользование) на основании приказа агентства лесной отрасли Красноярского края от 03.02.2012 № 163. В соответствии с пунктом 2 данного приказа лесные участки переданы заявителю по акту приема-передачи от 02.04.2012 №2. Согласно подпункту  «м»          пункта 5 акта приема-передачи от 02.04.2012 №2 учреждение обязано ежеквартально                               в установленном порядке предоставлять отчет, установленный приказом Министерства природных ресурсов от 09.07.2007 № 175 «Об установлении форм отчетов об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка их представления».

Указанный документ действовал до 28.07.2012, поскольку  приказ Минприроды России             от 09.04.2012 №93, которым признан утратившим силу приказ Минприроды России от 09.07.2007 №175, был опубликован в «Российской газете» 18.07.2012 и вступил в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (29.07.2012).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Лесного кодекса Российской Федерации отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация) представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 49 Лесного кодекса Российской Федерации форма отчета об использовании лесов и порядок его представления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Рослесхоза от 14.02.2012 №47, действующим с 29.07.2012, утверждены порядок представления отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении (приложение №1) (далее – Порядок №47); форма отчета об использовании лесов (приложение №2); форма отчета об охране и о защите лесов (приложение №3); форма отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении (приложение №4).

В соответствии с пунктом 2 Порядка №47 отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении представляются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации использование лесов, а также осуществляющие мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению.

Пунктом 3 Порядка №47 установлено, что отчеты представляются гражданами и юридическими лицами в органы государственной власти, уполномоченные на ведение государственного лесного реестра на соответствующей территории.

Отчеты представляются ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 4 Порядка №47).

В отчетах приводится информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов и объемах фактически выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению за период с начала года до конца отчетного квартала. В четвертом квартале приводится информация за отчетный год. Информация об объемах использования лесов и о выполненных мероприятиях по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению приводится в единицах измерения, указанных в формах отчетов, с одним десятичным знаком (пункт 5 Порядка №47).

С учетом приведенных норм и определенных приказом агентства лесной отрасли Красноярского края от 03.02.2012 № 163 и актом приема-передачи лесных участков  от 02.04.2012 №2 условий использования предоставляемых учреждению лесных участков суд первой инстанции правильно указал на наличие у учреждения обязанности  предоставлять в КГКУ «Богучанское лесничество» отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении в порядке и сроки, установленные законодательством.

Доводы апелляционной жалобы о том, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса, является не заявитель, а общество                                 с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ИЛАН», выполняющее подрядные работы на территории лесных участков по заключенному с учреждением государственному контракту от 31.12.2010 №04-40/01/10, являются несостоятельными, поскольку обязанность                    по предоставлению отчетов об использовании лесов возложена на заявителя, как лицо, которому предоставлены лесные участки на основании приказа агентства лесной отрасли Красноярского края от 03.02.2012 № 163 .

Отчеты об использовании лесов за 2 квартал 2013 года подлежали представлению заявителем не позднее 10.07.2013. Согласно поступившей из КГКУ «Богучанское лесничество» информации от 15.07.2013 № 509 учреждение не представило отчет об использовании лесов                   за 2 квартал 2013 года в установленный срок, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об