Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.02.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 февраля 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-13984/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «05» февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «10» февраля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Агродеталь»): Шахматовой В.А., представителя по доверенности от 10.10.2013; от ответчика (департамента градостроительства администрации города Красноярска): Копейкина Д.В., представителя по доверенности от 26.08.2013; от ответчика (администрации города Красноярска): Глебовой Е.Ю., представителя по доверенности от 23.12.2013 № 01-7613,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента градостроительства администрации города Красноярска 

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «15» ноября 2013 года по делу №  А33-13984/2013, принятое судьей Куликовой Д.С.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агродеталь» (ИНН 2461015556, ОГРН 1022402295640) (далее - ООО «Агродеталь», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476) (далее – Департамент градостроительства), к администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОРГН 1022402655758) (далее также – администрация) с требованиями:

- признать незаконным решение об отказе в продлении срока предоставления земельного участка, находящегося по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, Республики ул. напротив жилого дома № 49, изложенное в письме Департамента градостроительства «Об отказе в продлении срока предоставления земельного участка» от 21.05.2013 № 1342-ек;

- обязать Администрацию города Красноярска устранить допущенные нарушения путем согласования проекта распоряжения администрации города о продлении ООО «Агродеталь» срока предоставления земельного участка для строительства, расположенного по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, Республики ул. напротив жилого дома № 49, в течение 14 дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу;

- обязать Департамент градостроительства устранить допущенные нарушения путем выдачи ООО «Агродеталь» распоряжения администрации города о продлении ООО «Агродеталь» срока предоставления земельного участка для строительства, расположенного по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, Республики ул. напротив жилого дома № 49, в течение 7 дней с момента его издания.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15 ноября 2013 года заявленные требования удовлетворены частично.

Признано незаконным решение об отказе в продлении срока предоставления земельного участка, находящегося по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Республики напротив жилого дома № 49, изложенное в письме Департамента градостроительства «Об отказе в продлении срока предоставления земельного участка» от 21.05.2013 № 1342-ек.

Суд обязал департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Агродеталь» путем принятия решения о продлении ООО «Агродеталь» срока предоставления земельного участка для строительства, расположенного по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, Республики ул. напротив жилого дома № 49, и подготовки распоряжения о продлении указанного срока.

В удовлетворении остальной части требований судом отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда, Департамент градостроительства обратился в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент градостроительства указывает, что письмо от 21.05.2013 № 1342-ек не может быть признано незаконным, поскольку актами осмотра от 27.11.2012 и от 11.09.2013 подтверждается, что на спорном земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, строительство не ведется.

ООО «Агродеталь» в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными  в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. В частности указывает, что Департамент градостроительства не представил доказательств того, что строительство не ведется в течение трех лет.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации города Красноярска от 02.02.2000 № 85-арх товариществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Сибтэк» предварительно согласовано место размещения объекта на земельном участке (24:50:02093:0006) площадью 705,95 кв.м, расположенном по ул.Республики в Железнодорожном районе, для проектирования автомойки в аренду сроком на один год.

Распоряжением администрации города Красноярска от 12.03.2001 № 237-арх ООО «Агродеталь» предварительно согласовано место размещения объекта на земельном участке (24:50:02093:0008; оценочная зона № 66) площадью 1174,97 кв.м, расположенном по ул. Республики в Железнодорожном районе, для проектирования автозаправочной станции в комплексе с автомойкой в аренду на 1 год; признано утратившим силу распоряжение администрации города Красноярска от 02.02.2000 № 85-арх.

Распоряжением администрации города Красноярска от 23.04.2001 № 384-арх признано утратившим силу распоряжение администрации города Красноярска от 12.03.2001 № 237-арх; ООО «Агродеталь» предоставлен земельный участок площадью 1174,97 кв.м, расположенный напротив жилого дома № 49 по ул. Республики в Железнодорожном районе, для строительства по согласованной и утвержденной проектно-сметной документации автозаправочной станции в комплексе с автомойкой в аренду на 3 года.

ООО «Агродеталь» (арендатор) и администрацией города Красноярска (арендодатель) 23.05.2001 подписан договор аренды № 2544, по условиям пунктов 1.1, 1.2 которого арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок, расположенный в Железнодорожном районе по адресу: ул. Республики (кадастровый номер 24:50:02093:0008, оценочная зона 66) общей площадью 1 174,97 кв.м, согласно прилагаемому плану землепользования (приложение 1). Земельный участок предоставлен для: строительства автозаправочной станции в комплексе с автомойкой (напротив жилого дома № 49 по ул. Республики).

Срок договора от 23.05.2001 № 2544 определен в пункте 1.4 с 23.04.2001 по 22.04.2004. Дополнительными соглашениями от 14.07.2009 № 3998, от 11.06.2009 № 3307 срок действия договора продлен до 22.04.2012.

Распоряжением администрации города Красноярска от 31.12.2003 № 3435-арх продлен срок аренды земельного участка из земель поселений, оценочная зона № 66, установленный пунктом 2 распоряжения администрации города Красноярска от 23.04.2001 № 384-арх, до 23.04.2006.

11 мая 2005 года ООО «Агродеталь» выдано разрешение на строительство № 249 на строительство автозаправочной станции в комплексе с автомойкой, расположенных по адресу: Железнодорожный район, напротив жилого дома по ул. Республики, 49, сроком действия до 31.12.2005.

Распоряжением администрации города Красноярска от 29.06.2006 № 1521-арх продлен срок аренды земельного участка из земель поселений, установленный пунктом 2 распоряжения администрации города Красноярска от 23.04.2001 № 384-арх, до 23.04.2009.

Согласно кадастровому паспорту от 23.03.2009 № 24ЗУ/09-81055 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200115:57 площадью 1 175 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир напротив жилого дома № 49, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Республики, образован из земельного участка с кадастровым номером 24:50:02093:0008.

Распоряжением администрации города Красноярска от 13.05.2009 № 529-ж продлен срок аренды земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 24:50:0200115:0057, установленный пунктом 2 распоряжения администрации города Красноярска от 23.04.2001 № 384-арх, до 23.04.2012.

В материалы дела представлен договор подрядных работ от 25.01.2010 № 4 на выполнение свайных работ на объекте «АЗС по улице Республики»; счет-фактура от 25.01.2010 № 20, справка о стоимости выполненных работ и затрат от 25.01.2010, акт приемки выполненных работ от 25.01.2010.

ООО «Агродеталь» продлен срок действия разрешения на строительство № 249 до 23.04.2012.

Заключением управления архитектуры администрации города Красноярска от 25.02.2010 № 3187 автозаправочной станции в комплексе с автомойкой присвоен почтовый адрес ул. Республики, 49 «ж».

В материалы дела представлен технический паспорт объекта незавершенного строительства по состоянию на 04.03.2010 на автозаправочную станцию в комплексе и автомойкой, инв. № 04:401:002:001271780:0001, лит. В, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Республики, 49Ж, площадью застройки 79,9 кв.м. Указана характеристика – фундамент железобетонный свайный.

Согласно свидетельству от 28.04.2010 серии 24ЕИ № 565444 ООО «Агродеталь» на праве собственности принадлежит объект незавершенный строительством - автозаправочная станция в комплексе с автомойкой, назначение: не определено, площадь застройки 79,9 кв. м, степень готовности 12%, инв.№ 04:401:002:001271780:0001, лит. В, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Республики, 49Ж.

ООО «Агродеталь» обратилось к руководителю управления архитектуры администрации города Красноярска с заявлением от 08.02.2012 № 15 (вх. от 09.02.2012 № 1018-ек) с просьбой продлить срок строительства автозаправочной станции в комплексе с автомойкой на земельном участке, расположенном по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, напротив жилого дома № 49 по ул. Республики, предоставленном распоряжением администрации города Красноярска от 23.04.2001 № 384-арх.

К заявлению (согласно списку приложений) приложены следующие документы: копии распоряжений от 23.04.2001 № 384-арх, от 31.12.2003 № 3435-арх, от 29.06.2006 № 1521-арх, от 13.05.2009 №529-ж; копия договора аренды земельного участка от 23.05.01 № 2544; копия дополнения от 11.06.09 № 3307; копия разрешения на строительство № 249 от 11.05.2005 (16.09.2002); копия разрешения на строительство  от 11.02.2010 № 249 (продление); копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, (серия 24 ЕИ № 565444); выписка № 5656В/2012 из Единого государственного реестра юридических лиц на момент подачи заявления; выписка из ЕГРП от 06.02.2012 на земельный участок № 01/034/2012-824; выписка из ЕГРП от 06.02.2012 на ОНС № 01/034/2012-823; копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя ООО «Агродеталь».

Согласно акту обследования от 27.11.2012, подписанному сотрудником Департамента градостроительства, при визуальном обследовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Республики установлено, что земельный участок свободен от капитальных строений; на участке размещены два рекламных щита размером 3*6, рекламная стела АЗС ОАО «Красноярскнефтепродукт»; на запрашиваемой территории произрастают кустарники, имеется бытовой мусор.

Письмом от 18.03.2013 № 16/2517дг Департамент градостроительства со ссылкой на статью 46 Земельного кодекса Российской Федерации отказал ООО «Агродеталь» в продлении распоряжения от 23.04.2011  № 384-арх, поскольку на испрашиваемом земельном участке не ведется строительство.

Заявлением от 12.04.2013 (вх. от 15.04.2013 № 3229-ек) ООО «Агродеталь» в ответ на письмо от 18.03.2013 № 16/2517дг указало, что участок используется по назначению, о чем свидетельствует свидетельство о праве собственности на объект незавершенного строительства, наличие проектно-сметной документации; строительство не продолжено в связи с намерением корректировки проектной документации, в связи с чем ООО «Агродеталь» просит продлить срок строительства для возможности использования земельного участка по назначению.

Письмом от 21.05.2013 № 1342-ек Департамент градостроительства со ссылкой на статью 46 Земельного кодекса Российской Федерации отказал ООО «Агродеталь» в продлении распоряжения от 23.04.2011  № 384-арх, поскольку земельный участок свободен от капитальных строений, строительство не ведется.

Согласно акту обследования от 11.09.2013, подписанному Департаментом градостроительства, в результате проверки земельного участка по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Республики, 49, установлено, что на земельном участке не ведутся строительно-монтажные работы, капитальные строения отсутствуют; расположена конструкция наружной рекламы и наружная временная конструкция цен на автомобильное топливо заправочной станции «Красноярскнефтепродукт».

Ссылаясь на то, что отказ департамента градостроительства администрации города Красноярска, выраженный в письме от 21.05.2013 № 1342-ек, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество с ограниченной ответственностью «Агродеталь» обратилось с заявлением в суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку