Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.02.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Из положений пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 1, 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункт 1).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2).

В силу положений пункта 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием, для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (пункт 1).

Согласно положениям  пункта 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации кроме указанных в пункте 1 настоящей статьи случаев аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в том числе в случае: неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела (распоряжения от 23.04.2001 № 384-арх, от 31.12.2003  № 3435-арх, от 29.06.2006 № 1521-арх, от 13.05.2009 № 529-ж, договора аренды земельного участка от 23.05.2001 № 2544, дополнений от 14.07.2006, от 11.06.2009, разрешений на строительство от 11.05.2005 № 249, от 11.02.2010 № 249) ООО «Агродеталь» для строительства автозаправочной станции в комплексе с автомойкой предоставлен земельный участок площадью 1 174,97 кв.м, расположенный по адресу: напротив жилого дома № 49 по ул. Республики. Согласно кадастровому паспорту от 23.03.2009 № 24ЗУ/09-81055 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200115:57 площадью 1 175 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир напротив жилого дома № 49, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Республики, образован из земельного участка с кадастровым номером 24:50:02093:0008.

Разрешение на строительство автозаправочной станции № 249 выдано ООО «Агродеталь» 16.09.2002, срок его действия продлевался до 23.04.2012.

ООО «Агродеталь» обратилось к руководителю управления архитектуры администрации города Красноярска с заявлением от 08.02.2012 № 15 (вх. от 09.02.2012 № 1018-ек) с просьбой продлить срок строительства автозаправочной станции в комплексе с автомойкой на земельном участке, расположенном по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, напротив жилого дома № 49 по ул. Республики, предоставленном распоряжением администрации города Красноярска от 23.04.2001 года № 384-арх.

Письмом от 18.03.2013 № 16/2517дг Департамент градостроительства отказал ООО «Агродеталь» в продлении распоряжения от 23.04.2011  № 384-арх, поскольку на испрашиваемом земельном участке не ведется строительство.

Заявлением от 12.04.2013 (вх. от 15.04.2013 № 3229-ек) ООО «Агродеталь» в ответ на письмо от 18.03.2013 № 16/2517дг сообщило что участок используется по назначению, что подтверждает свидетельство о праве собственности на объект незавершенного строительства, наличие проектно-сметной документации; строительство не продолжено в связи с намерением корректировки проектной документации, в связи с чем ООО «Агродеталь» просит продлить срок строительства для возможности использования земельного участка по назначению.

Письмом от 21.05.2013 № 1342-ек «Об отказе в продлении срока строительства» Департамент градостроительства администрации города Красноярска отказал ООО «Агродеталь» в продлении распоряжения от 23.04.2011 № 384-арх, поскольку земельный участок свободен от капитальных строений, строительство не ведется.

В доказательство указанных выше обстоятельств Департаментом градостроительства представлены составленные его сотрудником акты обследования от 27.11.2012, от 11.09.2013, согласно которым при визуальном обследовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Республики установлено, что земельный участок свободен от капитальных строений; на участке размещены два рекламных щита размером 3*6, рекламная стела АЗС ОАО «Красноярскнефтепродукт»; на запрашиваемой территории произрастают кустарники, имеется бытовой мусор.

На указанные обстоятельства Департамент градостроительства ссылается также в апелляционной жалобе.

Вместе с тем в материалы дела представлен договор подрядных работ от 25.01.2010 № 4 на выполнение свайных работ на объекте «АЗС по улице Республики»; счет-фактура от 25.01.2010 № 20, справка о стоимости выполненных работ и затрат от 25.01.2010, акт приемки выполненных работ от 25.01.2010.

Согласно свидетельству от 28.04.2010 серии 24ЕИ № 565444 ООО «Агродеталь» на праве собственности принадлежит объект незавершенный строительством- автозаправочная станция в комплексе с автомойкой, назначение: не определено, площадь застройки 79,9 кв. м, степень готовности 12%, инв.№ 04:401:002:001271780:0001, лит. В, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Республики, 49Ж.

Согласно разрешению на строительство автозаправочной станции № 249, срок его действия продлевался до 23.04.2012, и, следовательно, на момент проведения обследований Департаментом градостроительства, срок действия разрешения на строительство истек и общество не могло осуществлять строительные работы.

Названные доказательства опровергают доводы Департамента градостроительства о том, что земельный участок не использовался для строительства в течение установленного срока.

Следовательно, отказ по тем основаниям, по которым он был вынесен Департаментом, незаконен.

Доводы Департамента градостроительства о том, что на земельном участке ничего нет, исходя из представленных обществом документов, не могут являться основанием для вывода о неиспользовании земельного участка.

Доводы Департамента о том, что право собственности зарегистрировано не верно, не может быть предметом исследования в рамках данного судебного спора.

Довод Департамента об уничтожении имущества документально не подтверждается.

Довод Департамента о том, что он предлагал обществу произвести совместный осмотр земельного участка до того момента, как был вынесен оспариваемый отказ, не подтверждается.

Правовая позиция изложенная в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2010 № 4372/10 по делу № А40-30545/09-157-220 не применима к настоящему спору – в силу отсутствия в материалах настоящего дела доказательств, достоверно подтверждающих гибель имущества – односторонний акт визуального осмотра со стороны Департамента суд в качестве такового не расценивает.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно признал недействительным  решение об отказе в продлении срока предоставления земельного участка, находящегося по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Республики напротив жилого дома № 49, изложенное в письме Департамента градостроительства от 21.05.2013 № 1342-ек, а также обязал Департамент градостроительства, как орган местного самоуправления, предоставляющий соответствующую муниципальную услугу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Агродеталь» путем принятия решения о продлении срока предоставления земельного участка для строительства.

На основании изложенного, учитывая факт нахождения на спорном земельном участке объекта недвижимого имущества, принадлежащего обществу, суд первой инстанции пришел обоснованному выводу о несоответствии Земельному кодексу Российской Федерации обжалуемого распоряжения администрации города  Красноярска от 06.06.2012 № 533-арх (в редакции распоряжения администрации города Красноярска от 06.08.2013 № 1925-арх) и удовлетворил требования общества.

Таким образом, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент градостроительства освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение    Арбитражного  суда  Красноярского края   от  «15»   ноября   2013    года по делу № А33-13984/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Е.В. Севастьянова