Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.02.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 февраля 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-11962/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «06» февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен         «12» февраля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,

при участии:

от заявителя (закрытого акционерного общества «Производственно-строительная компания «Союз»): Уложенко Е.И., представителя по доверенности от 30.12.2013, паспорт; Кузюковой В.П., представителя по доверенности от 17.11.2013, паспорт;

от ответчика (Администрации города Красноярска): Прохоренко Н.С., представителя по доверенности от 23.12.2013 № 01-7609, служебное удостоверение;

заместителя Красноярского природоохранного прокурора Красноярского края Трофимова С.Ю., служебное удостоверение,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Производственно-строительная компания «Союз»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «19» сентября 2013 года по делу №  А33-11962/2013, принятое судьей Фроловым Н.Н.

установил:

закрытое акционерное общество «Производственно-строительная компания «Союз» (далее – заявитель, ЗАО ПСК «СОЮЗ») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Красноярска (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным распоряжения от 06.06.2013 № 1409-арх, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от «19» сентября 2013 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ЗАО ПСК «СОЮЗ» ссылается на следующие обстоятельства:

- административный орган не обладает полномочиями на отмену административных актов, являющихся основанием для возникновения гражданско-правовых отношений, во внесудебном порядке;

- решение суда принято без привлечения к участию в деле второй стороны гражданско-правовой сделки - договора аренды № 445 от 04.04.2012 - Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска;

- спор, связанный с вопросами формирования земельного участка, постановки земельного участка на кадастровый учет, подлежит разрешению в порядке искового производства;

- распоряжение администрации города Красноярска от 11.03.2012 № 462-ж не содержит норм об образовании земельного участка с кадастровым номером 24:50:00 00 000:145861, не утверждает границы указанного земельного участка, то есть, не является решением органа местного самоуправления о формировании указанного земельного участка;

- требование о проведении дополнительных процедур, направленных на предоставление земельного участка с кадастровым номером 24:50:00 00 000:145861, не основано на нормах действующего законодательства, поскольку земельный участок с кадастровым номером 24:50:00 00 000:145861 образован из состава ранее предоставленного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:0016 (с кадастровым номером 24:50:0100496: 140).

Администрация города Красноярска представила отзыв на апелляционную жалобу, просила оставить решение суд первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу общества – без удовлетворения.

Лицами, участвующими в деле, представлены дополнительные пояснения к апелляционной жалобе и к отзыву на апелляционную жалобу.

Протокольным определением от 24.12.2013 удовлетворено ходатайство  заявителя  о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно: копии ситуационной схемы ген.план; копии схемы расположения земельных участков, сформированных из состава земель, предоставленных по постановлению Администрации г. Красноярска от 09.06.1995 № 539; копии схемы соответствия расположения земельных участков по «Ген.плану» и фактически сформированных к настоящему времени; копии проекта детальной планировки жилого массива микрорайон «Чистый», выполненный AM ИП «Альянс-М» в составе института «Красноярскархпроект» (1995 год); копий распорядительных актов администрации г. Красноярска об изменении площади, границ, назначения предоставленных земельных участков (постановление от 09.06.1995 № 539, распоряжение от 24.10.2001 № 1315-арх, распоряжение от 27.07.2007            № 2172-арх, распоряжение от 13.09.2007 № 44-ж, распоряжение от 15.02.2008 № 229-ж, распоряжение от 26.09.2008 № 1226-ж, распоряжение от 26.02.2010 № 209, распоряжение от 27.04.2010 № 506-ж, распоряжение от 22.03.2011 № 217-ж, распоряжение от 06.05.2011 № 417-ж, распоряжение от 01.07.2011 № 677-ж, распоряжение от 02.12.2011 № 1440-ж, распоряжение от 11.03.2012 № 462-ж, распоряжение от 25.10.2012 № 1762-ж, распоряжение от 25.10.2012                № 1757-арх, распоряжение от 08.11.2012 № 1904-арх, распоряжение от 10.04.2013 № 888-арх, распоряжение от 12.04.2013 № 905-арх, распоряжение от 16.04.2013 № 925-арх); копий распорядительных актов администрации г. Красноярска о продлении срока предоставления земельных участков (распоряжение от 04.04.2006 № 687-арх, распоряжение от 12.11.2009              № 1538-ж, распоряжение от 02.02.2010 № 106-ж, распоряжение от 25.11.2010 № 1353-ж, распоряжение от 07.03.2012 № 425-ж, распоряжение от 07.03.2012 № 435-ж, распоряжение от 07.03.2012 № 436-ж, распоряжение от 07.03.2012 № 437-ж, распоряжение от 11.03.2012 №460-ж); копий договоров аренды от 30.06.2003 №661, от 07.12.2010 № 1771; копии межевого плана земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:145861; копии межевого плана по разделу земельного участка с кадастровым номером 24:50: 0100496:135; копии кадастрового паспорта земельного участка; копии заключения кадастрового инженера; копии протокола намерений о сотрудничестве между администрацией г.Красноярска, совхозом «Октябрьский» и ПСК «Союз» по строительству объектов жилья для работников совхоза «Октябрьский»; копии акта сдачи - приемки проектной продукции к договору № 7-95 от 22.06.1995; копии протокола заседания президиума градостроительного совета при главном управлении архитектуры и градостроительства администрации г. Красноярска от 12.09.1995; копии реестра договоров аренды земельных участков в мкр. Чистый; копии командировочного удостоверения от 11.09.2013 № 15; копии приказа от 11.09.2013 № 757-а.

В судебном заседании представители заявителя  изложили доводы апелляционной жалобы и доводы дополнений к апелляционной жалобе. Просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика изложил доводы отзыва на апелляционную жалобу и дополнений к отзыву на апелляционную жалобу. Просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Производственно-строительная компания «Союз» – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации города Красноярска от 09.06.1995 № 539 ЗАО ПСК «Союз» предварительно согласовано место размещения малоэтажных жилых домов, объектов соцкульбыта на земельном участке площадью 20,0 га в мкр. Чистый Октябрьского района.

Распоряжением администрации города Красноярска от 24.10.2001№1315-арх в указанное выше распоряжение внесены изменения, в соответствии с пунктом 2 данного распоряжения обществу предоставлен в аренду до 09.06.2005 земельный участок площадью 194 658, 54 кв.м. для проведения проектно-изыскательских работ и  строительства малоэтажных жилых домов.

Распоряжением администрации города Красноярска от 27.07.2007 №2172-арх в постановление администрации города Красноярска от 09.06.1995 № 539 внесены изменения в части размера  предоставляемого земельного участка, в силу пункта 1 указанного распоряжения слова  «земельный участок площадью 20,0 га» заменены словами «земельный участок площадью 188 624 кв.м».

Распоряжением администрации города Красноярска от 13.09.2007 № 44-ж внесены изменения в указанное выше постановление, слова «земельный участок площадью 20,0 га» заменены словами «земельные участки «№1-№21», т.е. земельный участок разделен на 21 земельный участок с разной площадью. Совокупная площадь указанных земельных участков составила 155 712 кв.м.

Распоряжением администрации города Красноярска от 15.02.2008 №229-ж распоряжение администрации города Красноярска от 13.09.2007 № 44-ж дополнено пунктом 5 следующего содержания: земельный участок с кадастровым номером 24:50:00 00 000:0016 площадью     194 658, 54 кв.м считать расформированным.

Распоряжением администрации города Красноярска от 22.03.2011 № 217-ж подпункт 1 пункта 1 распоряжения администрации города Красноярска от 13.09.2007 № 44-ж дополнен еще 29 земельными участками общей площадью 45 748 кв.м, в том числе земельным участком площадью 1522 кв.м с кадастровым номером 24:50:0100496:140. Совокупная площадь всех земельных участков составила 201 460 кв.м.

В связи с обращением закрытого акционерного общества «Производственно-строительная компания «Союз»  первым заместителем главы города издано распоряжение от 11.03.2012                    № 462-ж «О внесении изменений в распоряжение от 13.09.2007 № 44 – ж». Согласно указанному распоряжению подпункт 1 пункта 1 заменен со слов «площадью 1522 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0100496:140» словами «площадью 19319 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0000000:145861», т.е. площадь земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100496:140 увеличилась на 17 797 кв.м.

Красноярской природоохранной прокуратурой проведена проверка законности предоставления ЗАО ПСК «Союз» земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0000000:145861. В ходе проверки выявлено, что площадь земельного участка незаконно увеличена, так как первоначальный и образованный земельные участки находятся на значительном удалении друг от друга.

06.05.2013 в адрес администрации города Красноярска поступил протест Красноярской природоохранной прокуратуры от 30.04.2013 № 7/1-11-2013 на распоряжение администрации города Красноярска от 11.03.2012 № 462 – ж «О внесении изменений в распоряжение от 13.09.2007 № 44-ж (ЗАО ПСК «СОЮЗ»)».

При рассмотрении протеста природоохранной прокуратуры администрация города Красноярска согласилась с доводами прокурора и распоряжением от 06.06.2013 № 1409-арх «О внесении изменений в распоряжение администрации города от 11.03.2012 № 462-ж (ЗАО ПСК «СОЮЗ») отменила подпункт 1 пункта 1 распоряжения администрации города Красноярска от 11.03.2012 № 462 – ж «О внесении изменений в распоряжение от 13.09.2007 № 44-ж (ЗАО ПСК «СОЮЗ»)».

ЗАО ПСК «СОЮЗ», полагая, что  распоряжение администрации города от 06.06.2013                № 1409-арх «О внесении изменений в распоряжение администрации города от 11.03.2012 № 462-ж (ЗАО ПСК «СОЮЗ») не соответствует требованиям действующего законодательства, так как принято не в порядке самоконтроля, а под воздействием субъективных факторов, нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Красноярского края.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Арбитражный суд Красноярского края, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу о соответствии оспариваемого акта (распоряжение от 19.12.2012 №01-6221) действующему законодательству и отсутствии нарушений прав и законных интересов