Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.02.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 февраля 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А74-4027/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «07» февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «14» февраля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - судьи Борисова Г.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

секретаря судебного заседания Чистяковой Н.С.

при участии:

заявителя – индивидуального предпринимателя Баскова Владимира Всеволодовича,

от заявителя (индивидуального предпринимателя Баскова Владимира Всеволодовича): Мартовского В.В., представителя по доверенности от 28.11.2012,

от ответчика (администрации муниципального образования город Саяногорск): Шаталовой М.Н., представителя по доверенности от 04.02.2014 №11,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Баскова Владимира Всеволодовича

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «22» ноября 2013 года по делу № А74-4027/2013, принятое  судьей Гигель Н.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Басков Владимир Всеволодович, ИНН 190200321555, ОГРН 304190208000112 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия  с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования город Саяногорск (далее – администрация, ответчик) от 30.05.2013 № 811 о приостановлении вывода из эксплуатации источника тепловой энергии.

Определением суда от 02 октября 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «Байкалэнерго», заключившее с предпринимателем договор на отпуск тепловой энергии в горячей воде.

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил прокурор Республики Хакасия.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 22 ноября 2013 года в удовлетворении заявления отказано.

Предприниматель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Заявитель жалобы указывает, что оспариваемое постановление незаконно возлагает на него обязанность приостановить вывод из эксплуатации источника тепловой энергии (котельной) сроком на три года, что не позволяет ему прекратить убыточную предпринимательскую деятельность по производству пара и горячей воды (тепловой энергии).

Из апелляционной жалобы следует, что в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории города Саяногорска, администрации необходимо осуществить выкуп источника тепловой энергии в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон   № 190-ФЗ). Предприниматель приводит довод о том, что при отсутствии утверждённой в установленном порядке схемы теплоснабжения у администрации отсутствовало право требовать приостановления вывода из эксплуатации источника тепловой энергии.

Прокурор и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Основным видом экономической деятельности предпринимателя является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (код по ОКВЭД 40.30.14).

Предприниматель 30.04.2013 направил в адрес главы муниципального образования город Саяногорска письмо, в котором сообщил о принятом решении о прекращении предпринимательской деятельности по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) и намерении прекратить эксплуатацию котельной, расположенной по адресу: Республика Хакасия, город Саяногорск, ул. Индустриальная, 15, с 01.10.2013, о чём им также направлено уведомление закрытому акционерному обществу «Байкалэнерго - единственному потребителю тепловой энергии, вырабатываемой указанной котельной.

По результатам рассмотрения уведомления от 30.04.2013 администрацией принято постановление от 30.05.2013 № 811 «О приостановлении вывода из эксплуатации источника тепловой энергии», которым предпринимателю предписано приостановить вывод из эксплуатации источника тепловой энергии (котельной), расположенной по адресу: Республика Хакасия, город Саяногорск, ул. Индустриальная, 15, сроком на три года, во избежание возникновения дефицита тепловой энергии.

Заявитель оспорил в судебном порядке указанное постановление, полагая, что оно незаконно препятствует  ему прекратить осуществление убыточной предпринимательской деятельности по производству пара и горячей воды (тепловой энергии).

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей заявителя и ответчика и оценив доводы лиц, участвующих  в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере теплоснабжения включают согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Пунктом 14.2 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования город Саяногорск, утверждённого решением Саяногорского городского Совета депутатов от 31.05.2005 № 35, определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования город Саяногорск обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом № 190-ФЗ.

Пунктом 5 части 1 статьи 32 Устава муниципального образования город Саяногорск организация на территории муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к полномочиям администрации муниципального образования город Саяногорск.

С учетом приведенных норм постановление от 30.05.2013 № 811 «О приостановлении вывода из эксплуатации источника тепловой энергии» принято уполномоченным органом местного самоуправления.

Оспариваемым постановлением на заявителя возложена обязанность приостановить вывод            из эксплуатации источника тепловой энергии (котельной), расположенного по                                      ул. Индустриальная, 15 в г. Саяногорске,  на три года во избежание возникновения дефицита тепловой энергии.  В качестве правового основания данного требования указаны статья 21 Федерального закона №190-ФЗ, пункт 18 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 (далее – Правила №889). Ответчиком также приняты во внимание рекомендации комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности муниципального образования г. Саяногорск,  изложенные в соответствующем протоколе от 17.05.2013.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным оспариваемого постановления, суд первой инстанции исходил из того, что оно является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности на основании следующего.

Пунктом 11 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ установлено, что теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Таким образом, индивидуальные предприниматели, выступающие в качестве теплоснабжающих организаций, являются участниками отношений в сфере теплоснабжения и обязаны соблюдать требования Федерального закона № 190-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 190-ФЗ одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надёжности теплоснабжения.

Организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях (пункты 1, 5 части 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ).

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона № 190-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 21 Федерального закона № 190-ФЗ порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 21 Федерального закона         № 190-ФЗ).

Ответчиком доказано наличие оснований для принятия оспариваемого постановления в виде наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии в случае вывода из эксплуатации принадлежащего предпринимателю источника тепловой энергии.

Из пояснений представителя администрации следует, что схема теплоснабжения муниципального образования город Саяногорск органом местного самоуправления городского округа в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ не утверждена, в настоящее время осуществляется её разработка.

Распоряжением комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска от 05.03.2012 № 31 утверждена рабочая схема теплоснабжения муниципального образования              г. Саяногорск.

Согласно данной схеме в г. Саяногорске теплоснабжение осуществляется от двух централизованных источников тепловой энергии: от промышленной угольной котельной общества с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» (согласно пояснениям представителя администрации, в настоящее время владельцем котельной является общество с ограниченной ответственностью «Хакасские коммунальные системы») и от угольной котельной индивидуального предпринимателя Баскова В.В. (в справке о протяжённости тепловых сетей, прилагаемой к схеме теплоснабжения, данная котельная именуется «Саянтеплоком»).

Тепловые сети от угольной котельной индивидуального предпринимателя Баскова В.В. транспортируют тепло в Заводской (ж.д. №№ 1-20, 24,25), Комсомольский, Енисейский, Южный микрорайоны, а также в район малоэтажной застройки «Усадьба».

Факт осуществления теплоснабжения указанных районов от котельной, принадлежащей предпринимателю, подтверждается также договором на отпуск тепловой энергии в горячей воде от 10.01.2012 № 18/01-12/36-12, заключённым между предпринимателем и закрытым акционерным обществом «Байкалэнерго» (приложение № 2 «Схема раздела границ балансовой принадлежности», приложение № 5 «Тепловые нагрузки объектов г. Саяногорска от котельной предпринимателя Баскова В.В»). Данный договор продлен на 2013 год.

Согласно представленному администрацией расчёту масса сетевой воды, необходимой в отопительный сезон для теплоснабжения конечных потребителей вырабатываемой котельной предпринимателя тепловой энергии (горячее водоснабжение, отопление), равна 720,9 т/час. Для передачи такой массы воды необходим трубопровод с диаметром труб, равным 426 мм.

При существующем трубопроводе, который соединяет тепловые сети двух котельных, в случае вывода из эксплуатации котельной предпринимателя обеспечить тепловой энергией объекты, расположенные в Заводском (ж.д. №№ 1-20, 24,25), Комсомольском, Енисейском, Южном микрорайонах, а также в районе малоэтажной застройки «Усадьба» не представляется возможным.

Письмом от 15.05.2013 №626 закрытое акционерное общество «Байкалэнерго» сообщило администрации о том, что им ведётся подготовка проектно-сметной документации на строительство перемычки между тепловой сетью от котельной общества с ограниченной ответственностью «Хакасские коммунальные системы»