Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.02.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 февраля 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-9839/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «17» февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «21» февраля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Динор»): Афонькина А.И., представителя по доверенности от 19.11.2013; Головина Н.Н., представителя по доверенности от 10.09.2013,

от ответчика (Департамента градостроительства администрации города Красноярска):

Мирзоевой А.Р., представителя по доверенности от 13.01.2014,

от ответчика (Администрации города Красноярска): Глебовой Е.Ю., представителя по доверенности от 10.02.2014 № 01-765,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации города Красноярска, Департамента градостроительства администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда  Красноярского края

от «28» ноября 2013 года по делу №  А33-9839/2013, принятое судьей Ермаковой И.И.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Динор» (ИНН 2465043755, ОГРН 1022402467053 (далее – ООО «Динор», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным решения Департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476) (далее - Департамент градостроительства) об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500254:180, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Глинки, 2 «е», для строительства автозаправочной станции, изложенного в письме «Об отказе в предоставлении земельного участка для строительства» от 12.03.2013 № 16/2336-дг; обязать Департамент градостроительства администрации города Красноярска и Администрацию города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758) выдать в установленном законом порядке распоряжение о предоставлении ООО «Динор» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500254:180, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Глинки, 2 «е», для строительства автозаправочной станции.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 18 сентября 2013 года  Администрация города Красноярска привлечена в качестве соответчика по делу.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28 ноября 2013 года требования удовлетворены. Признано незаконным решение Департамента градостроительства об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500254:180, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Глинки, 2 «е», для строительства автозаправочной станции, изложенного в письме «Об отказе в предоставлении земельного участка для строительства» от 12.03.2013 № 16/2336-дг.

Суд обязал Департамент градостроительства и Администрацию города Красноярска в течение 1 месяца подготовить и выдать ООО «Динор» распоряжение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500254:180, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Глинки, 2 «е», для строительства автозаправочной станции.

С Администрации города Красноярска в пользу ООО «Динор» взыскано 1 000 рублей государственной пошлины.

С Департамента градостроительства в пользу ООО «Динор»  взыскано 1 000 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с решением арбитражного суда, Администрация города Красноярска обратилась в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация города Красноярска указывает следующее:

- согласно данных информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) на испрашиваемом земельном участке находятся канализационные сети, электрические сети, автозаправочная станция (АЗС);

- наличие на земельном участке действующей АЗС делает невозможным предоставление земельного участка под строительство АЗС, так как действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления земельного участка под строительство уже существующего объекта;

- размещение АЗС является вспомогательным видом разрешенного использования истребуемого  земельного участка. Предоставление земельного участка для строительства объекта вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка без основного вида законодательством не предусмотрено.

Также, не согласившись с решением арбитражного суда, Департамента градостроительства обратился в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент градостроительства указывает доводы, аналогичные доводам Администрации города Красноярска, в частности указывает, что на спорном земельном участке находится объект недвижимого имущества – АЗС, которая функционирует уже длительное время. Указывает, что предоставление земельного участка для строительства объекта в соответствии с вспомогательным видом разрешенного использования без выбора основного вида разрешенного использования действующим законодательством не предусмотрено.

ООО «Динор» в отзыве на апелляционные жалобы не согласилось с изложенными  в них доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На обращение ООО «Динор» о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 2 «е» и предварительном согласовании места размещения АЗС, письмом от 24.02.2012 № 666 Управление архитектуры администрации города Красноярска известило общество о согласовании вопроса о размещении объекта на заседании градостроительной комиссии, обществу предложено представить заключение о соблюдении санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

ООО «Динор» 16.04.2012 обратилось с заявлением на имя первого заместителя Главы города Красноярска о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Глинки, 2 «е» для строительства автозаправочной станции сроком на 5 лет.

Распоряжением администрации города Красноярска от 18.04.2012 № 754-ж ООО «Динор» было предварительно согласовано место размещения автозаправочной станции по адресу: г. Красноярск, ул. Глинки, 2 «е», утвержден акт о выборе земельного участка.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 11.01.2013 № 24/13-3413 земельный участок был поставлен на кадастровый учет под номером 24:50:0500254:180.

Заявлением от 30.01.2013 ООО «Динор» обратилось за предоставлением распоряжения на строительство автозаправочной станции по адресу: Красноярск, ул. Глинки, 2е, сроком на 5 лет.

Письмом от 12.03.2013 № 16/2336-дг «Об отказе в предоставлении земельного участка для строительства» Департамент градостроительства известил общество о том, что на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества (инженерные сети, действующая АЗС), права на которые обществом не подтверждены (заявитель представил договор купли-продажи имущественного комплекса, но отсутствуют документы, подтверждающие регистрацию права собственности).

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка Департамент градостроительства ссылается на пункт 20 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, утвержденного распоряжением Администрации города Красноярска от 23.11.2012 № 234-р, в соответствии с которым наличие объектов недвижимости является основаниям  для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельных участков.

Общество, посчитав указанное решение Департамента градостроительства, выраженное в письме от 12.03.2013 № 16/2336-дг, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Из положений пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации города Красноярска от 18.04.2012 № 754-ж ООО «Динор» было предварительно согласовано место размещения автозаправочной станции по адресу: г. Красноярск, ул. Глинки, 2е, утвержден акт о выборе земельного участка.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 11.01.2013 №24/13-3413 земельный участок был поставлен на кадастровый учет под номером 24:50:0500254:180.

В силу пунктов 1, 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункт 1).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган