Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

законом.

При выборе конкретного способа защиты необходимо учитывать характер правоотношений, то есть вытекает ли спор из гражданских или публичных правоотношений. Если нарушение права (интереса) произошло в сфере публичных отношений, то и защищать его надо с помощью специальных способов защиты.

В рассматриваемом споре, как следует из материалов дела, предприниматель обратилась в арбитражный суд с требованиями к Министерству в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе об оспаривании действий Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, (далее – ответчик, Министерство, выразившихся в отказе предоставить в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок площадью 21 кв.м и 12 кв.м, имеющие адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Кочетова, торговая площадка напротив кинотеатра «Найырал», киоск № 5 и киоск № 19 в целях использования под размещение временных торговых сооружений.

Кроме того, предпринимателем также заявлено требование к Министерству об обязании Министерства предоставить предпринимателю в установленном порядке предусмотренной статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации вышеуказанные земельные участки, для чего осуществить действия установленные статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации: выдать схему размещения земельных участков на кадастровом плане или в кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении земельных участков кадастровых работ и обращения с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этих земельных участков, в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;  в двухнедельный срок со дня предоставления кадастровых паспортов испрашиваемых земельных участков принять решение о передаче в аренду земельных участков заявителю; заключить договор аренды земельных участков с                                           ИП Сайгутиной Е.Ю.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность обжалования действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями

Из положений статей 198, 200,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого действий (бездействия) незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

-           оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

-           наличие полномочий на его принятие у государственного органа;

-           оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционная инстанция, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает, что в рассматриваемом споре отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя, ввиду следующих обстоятельств.

Из материалов дела, в частности заявления и апелляционной жалобы предпринимателя, отзыва ответчика следует, что предприниматель заявленные требования основывает на том, что в ответ на ее заявление в виде письма от 08.04.2013 Министерство письмом от 18.04.2013                   № СК-1846 отказало в удовлетворении заявления.

Согласно позиции предпринимателя у Министерства отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, урегулирован статьей 34 Земельного кодекса Российской  Федерации.

Согласно положениям данной статьи органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

Принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (пункт 1).

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр (пункт 2).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007                 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (пункт 5).

Во исполнение пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Республики Тыва от 08.02.2013 № 81 утвержден Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» - столицы Республики Тыва», действующий на дату поступления в министерство заявления предпринимателя от 22.02.2013 (далее - Порядок № 81). Указанный Порядок устанавливает процедуру и критерии предоставления земельных участков, находящихся в границах городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена, в том числе порядок рассмотрения заявок граждан и юридических лиц и принятия решений органом исполнительной власти Республики Тыва в сфере управления и распоряжения земельными участками - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва, в целях обеспечения рационального и наиболее эффективного использования земель, создания единого архитектурного облика города, соблюдения принципов справедливости, публичности и открытости процедур предоставления и прекращения прав на земельные участки.

Пунктом 1.4 Порядка № 81 предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок гражданин или юридическое лицо (далее - заявитель) представляет в Министерство лично или через законного представителя либо направляет по почте, а в случае, предусмотренном пунктом 6.1, также в электронной форме, заявление и документы, предусмотренные настоящим Порядком. Поступившее заявление и прилагаемые к нему документы подлежат регистрации уполномоченным сотрудником Министерства (далее -регистратор) не позднее трех рабочих дней с даты их поступления (пункт 1.5). Днем обращения заявителя считается день получения Министерством заявления со всеми необходимыми документами (пункт 1.7).

Применительно к обстоятельствам настоящего спора судом апелляционной инстанции при сопоставлении заявление предпринимателя (письма от 08.04.2013) и ответа Министерства (письмо от 18.04.2013 № СК-1846) установлено, что из заявления предпринимателя однозначно не следует, что предприниматель обратилась к Министерству в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской  Федерации. В заявлении предприниматель помимо просьбы о получении ей права аренды также указала на наличие у нее правовых оснований по размещению временных сооружений на территории города Кызыла со ссылкой на положения Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». В свою очередь Министерство в своем ответе указало на отсутствие у него обязанности по продлению договора аренды, а также на не включение временных сооружений предпринимателя в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

С учетом изложенного содержания заявления предпринимателя и ответа Министерства, который предпринимателем воспринят как отказ в реализации права в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а также принимая сложившиеся между сторонами спора правоотношения, в рамках которых предпринимателю земельные участки фактически предоставлялись для размещения временных сооружений, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что со стороны Министерства отсутствовали оспариваемые действия  в виде отказа предоставить в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации испрашиваемые предпринимателем земельные участки.

Обстоятельства неопределенности заявления предпринимателя, оформленного письмом от 08.04.2013, подтверждаются также тем, что предпринимателем среди прочего согласно перечню приложений была приложена квитанция об уплате аренды за 2012 год. Соответственно Министерство в ответе указало на отказ именно в продлении договора аренды, письмо  Министерства от 18.04.2013 № СК-1846 не содержит информации о том, что заявление предпринимателя было воспринято, как заявление в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, и при рассмотрении его обоснованности применялись положения Порядка № 81. Более того, из материалов дела не следует, что рассмотрения заявления предпринимателя производилось в соответствии с вышеустановленным порядком.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что предприниматель обратилась именно с требованием об оспаривании законности действий Министерства, выразившихся в отказе предоставить испрашиваемые земельные участки в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а не в рассмотрении заявления, или об оспаривании бездействия Министерства.

Остальные заявленные предпринимателем требования к Министерству также не подлежат удовлетворению, поскольку носят производный характер и, по сути, являются мерами по восстановлению нарушенного права. При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что положения статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации адресованы органам государственной власти и местного самоуправления, следовательно, вопрос об обязании предоставить предпринимателю в установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации порядке вышеуказанные земельные участки и совершить иные связанные с реализацией данного права действия первоначально должен быть разрешен соответствующим органом власти.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Следовательно, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу предпринимателя – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя; государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы уплачена заявителем в установленном размере.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от 08 октября 2013 года по делу                   № А69-1664/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Е.В. Севастьянова