Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.03.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

энергии в Красноярском крае в границах расположения принадлежащих ему электрических сетей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Пунктом 65 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 №530 (далее - Основные положения №530), установлено, что качество электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии), должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.

Согласно статье 38 Федерального закона от 26.03.2006 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Межгосударственным стандартом  «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (ГОСТ 13109-97), введенным в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.08.1998 №338,  установлены обязательные показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц в точках, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии, или приемники электрической энергии (точки общего присоединения).

В силу пункта 112 Основных положений №530 качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, обеспечивающих снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций; системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления, а также производителей (поставщиков) электрической энергии во исполнение своих обязательств по договорам на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Указанные субъекты отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

В соответствии с пунктом 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 27.12.2004 № 861, при исполнении договора на оказание услуг по передаче электрической энергии сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Таким образом, нормами действующего законодательства установлено, что обязанность по обеспечению поставки электрической энергии надлежащего качества лежит как на гарантирующем поставщике, так и на сетевой организации.

Как правильно указал суд первой инстанции, ОАО «Красноярскэнергосбыт» в силу прямого запрета, содержащегося в Федеральном законе от 26.03.2006 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона               «Об электроэнергетике»,  не имеет право осуществлять деятельность по передаче электрической энергии и не владеет объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется передача электрической энергии до жилых домов потребителей, может лишь опосредованно влиять на обеспечение качественного электроснабжения потребителей в рамках гражданско-правового договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 8.2.2 договора от 17.12.2010 № 18.2400.1455.10, заключенного между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и ОАО «МРСК Сибири», заявитель несет ответственность за отклонение показателей качества электроэнергии сверх величин, установленных обязательными требованиями, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с учетом требований законодательства, регулирующего правоотношения в области энергоснабжения, положений договора между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и                         ОАО «МРСК Сибири», последнее несет ответственность за отклонение показателей качества электроэнергии сверх величин, установленных обязательными требованиями, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приведенными нормами установлено право потребителей получать электрическую энергию, соответствующую по качеству действующим федеральным стандартам. Субъекты розничного рынка электроэнергетики обязаны поставлять потребителю электрическую энергию надлежащего качества. Уровень напряжения является фактором, обуславливающим нормальную и безопасную работу бытовых электроприборов, системы электроотопления (в случае отсутствия инфраструктурных объектов системы теплоснабжения).

Проведенные ОАО «МРСК Сибири» замеры качества электрической энергии в деревне Жербатиха в присутствии потребителей, депутата Имисского сельсовета Гущиной Н.В. и инспектора ОАО «Красноярскэнергосбыт, показали несоответствие показателей напряжения нормативно допустимым.

Протоколом испытаний электрической энергии № 009-13 по показателям качества, установленным ГОСТ 13109-97, проведенных в период с 19.02.2013 по 20.02.2013 (ТП № 1416, точка присоединения РУ 0,4 кВ) установлен факт несоответствия напряжения электрической энергии требованиям ГОСТ 13109-97 на границе балансовой принадлежности электрических сетей              ОАО «МРСК Сибири». В протоколе испытаний № 010-13, проведенных в тот же период                           (ТП № 1417, точка присоединения РУ 0,4 кВ), протоколе № 011-13 (ТП 1416, точка присоединения ул. Школьная, 5), в протоколе № 008-13 (ТП № 1416, точка присоединения ул. Набережная, 94) указано на несоответствие  установленного отклонения напряжения требованиям нормативных документов.

Письмом от 25.03.2013 № 10-3739/65 Енисейское управление Ростехнадзора на запрос управления по вопросу качества электроэнергии, подаваемой потребителям деревни Жербатиха, сообщило, что указанные в протоколах № 008-13, № 009-13, 0010-13 от 20.02.2013 параметры могут стать причиной выхода из строя электроприборов потребителей, полученные при измерении параметры не соответствуют ГОСТ 13109-97.

Заявителем в 2011 году разработана проектно-сметная документация на реконструкцию распределительных сетей 10-0,4 кВ, замены трансформатора в КТП 10/0,4 кВ в д. Жербатиха, однако, меры по реализации указанного проекта не приняты.

В материалы дела не представлены доказательства, препятствовавшие ОАО «МРСК Сибири» приступить к выполнению мероприятий, которые бы обеспечили поставку бытовым потребителям деревни Жербатиха электрической энергии надлежащего качества, доказательства исполнения  мероприятий, планируемых ОАО «МРСК Сибири»  на 2010-2012 годы.

Доводы апелляционной жалобы о том, что антимонопольный орган необоснованно квалифицировал действия хозяйствующего субъекта как злоупотребление доминирующим положением, поскольку действия сетевой организации обусловлены исключительно отсутствием        у нее достаточных финансовых средств для реконструкции объектов электросетевого хозяйства,             а не заведомо недобросовестным осуществлением своих прав с целью получения необоснованных преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, не нашли своего подтверждения.

Из представленных отчетов об исполнении инвестиционной программы в 2011, 2012 годах следует, что обществом обеспечено финансирование расходов на техническое перевооружение                         и реконструкцию в 2011 году в объеме 318,9 млн. рублей, в 2012 году – в объеме                               292,1 млн. рублей. Вместе с тем, на момент поступления в антимонопольный орган  заявления депатутов Имисского сельсовета Курагинского района Красноярского края (24.09.2012) и дату рассмотрения управлением дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства (10.04.2013)  ОАО «МРСК Сибири» не проведены организационно-технические мероприятия по реконструкции объектов электросетевого хозяйства в деревне Жербатиха для обеспечения надлежащего качества передаваемой потребителям электроэнергии. При отсутствии доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствовавших обществу приступить к выполнению мероприятий, которые бы обеспечили поставку потребителям деревни Жербатиха электрической энергии надлежащего качества, действия заявителя не могут быть признаны соответствующими требованиям антимонопольного законодательства.

Довод заявителя о том, что отклонение отдельных параметров качества электроэнергии                   от нормативов, установленных ГОСТ 13109-97, не свидетельствует о ненадлежащем качестве подаваемой потребителям электроэнергии, оспариваемое решение вынесено при отсутствии доказательств, подтверждающих вероятность причинения вреда имуществу жителей д. Жербатиха, ущемления чьих-либо интересов, подлежат отклонению.

Для квалификации нарушения антимонопольного законодательства достаточно установить возможность причинения убытков, которая подтверждена представленным в дело письмом                    Енисейского управления Ростехнадзора от 25.03.2013 № 10-3739/65. Тот факт, что потребители деревни Жербатиха с заявлениями о некачественном электроснабжении  не обращались                                в ОАО «Красноярскэнергосбыт», не освобождает заявителя от ответственности за передачу электрической энергии ненадлежащего качества. Жители деревни Жербатиха неоднократно обращались в органы местного самоуправления с жалобами на перебои напряжения и вопрос необходимости реконструкции объектов электросетевого хозяйства отражен в представленных управлением пояснении ОАО «Красноярскэнергосбыт» от 05.12.2012, обращении главы администрации Имисского сельсовета от 12.12.2012 в ОАО «МРСК Сибири»,                                 ОАО «Красноярскэнергосбыт», Красноярское УФАС России (вх. № 21390), ответе ОАО «МРСК Сибири» депутату Имисского сельсовета от 19.01.2012 № 1.3/01/243-исх, ответе прокуратуры Курагинского района на обращение депутата Имисского сельсовета Гущиной Н.В.

ФБУ «Красноярский ЦСМ» также в своем заключении (исх. № 28/07-3237 от 27.11.2013) указало, что в соответствии с представленными протоколами поставляемая электрическая энергия не соответствует требованиям ГОСТ 13109-976.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом управления о том, что бездействие ОАО «МРСК Сибири», занимающего доминирующее положение на товарном рынке, по обеспечению передачи электрической энергии надлежащего качества образует состав нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Предписанием от 18.04.2013 по делу №486-10-12 антимонопольный орган обязал общество   прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, обеспечить выполнение организационно-технологических мероприятий, которые бы привели к передаче электрической энергии надлежащего качества потребителям деревни Жербатиха Курагинского района Красноярского края в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей ОАО «МРСК Сибири.

Данное предписание соответствует положениям подпункта «ж» пункта 2  части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции и направлено на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, выявленного по результатам рассмотрения дела №486-10-12.

Доводы общества о том, что предписание является неисполнимым, поскольку в нем не указаны жители д. Жербатиха, которым необходимо обеспечить передачу электрической энергии надлежащего качества, является несостоятельным с учетом обязанности заявителя обеспечить надлежащее качество электроэнергии, передаваемой всем потребителям, чьи энергопринимающие устройства присоединены к сетям ОАО «МРСК Сибири».

С учетом изложенного отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «10» декабря 2013 года по делу                 № А33-10123/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

О.А.