Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, обществом оспаривается отказ департамента в предоставлении в собственность земельного участка, изложенный в письме от 26.09.2013              № 37137.

Причиной отказа департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска указал непредставление необходимого перечня документов, а также не распространение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации на объекты незавершённого строительства.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что  департамент градостроительства администрации города Красноярска не доказал законность оспариваемого отказа, а заявитель подтвердил факт нарушения его прав и законных интересов при издании указанного ненормативного акта.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться указанными выводами суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса установлено, что продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса определено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Порядок приобретения земельных участков юридическими лицами - собственниками зданий, строений, сооружений определен положениями пунктам 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Из приведенных выше норм действующего законодательства не следует, что соответствующая возможность может быть реализована в отношении объектов незавершенного строительства, в том числе являющихся объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке.

Вместе с тем, положениями статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрена возможность переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, в том числе  находящимися под объектами незавершенного строительства, являющимися объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, в случае приватизации объектов незавершенного строительства.

Судом апелляционной инстанции из представленных в материалы дела доказательств установлено, что ЗАО «Чайка» от 18.06.1998 акционерное общество закрытого типа «Чайка» создано путем преобразования Красноярского хозрасчетного ремонтно-строительного управления треста «Дальвостоккурортстрой» и является его правопреемником.

ЗАО «Чайка» (продавец) и ООО «Красноярскавиасервис» (покупатель) заключили договоры купли-продажи от 13.07.2004 объектов незавершенного строительства площадью  22,70 кв.м., 95,70 кв.м., 2586 кв.м., 163,60 кв.м. по адресу: г. Красноярск,                      ул. Маерчака, 109а, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100000:0040. Объекты переданы покупателю по актам приема-передачи от 13.07.2004.

На основании решения общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Красноярскавиасервис» общество реорганизовано путем выделения имущества и создания на его базе самостоятельного предприятия (протокол общего собрания участников от 13.02.2006 № 19).

В соответствии с разделительным балансом от 29.03.2006 и передаточным актом от 29.03.2006, утвержденными учредителями общества с ограниченной ответственностью «Красноярскавиасервис» протоколом от 29.03.2006 № 2, объекты незавершенного строительства по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а (площадью 618,7 кв.м., 22,70 кв.м., 95,70 кв.м.,      2586 кв.м., 163,60 кв.м.), переданы на баланс выделенному в порядке реорганизации обществу с ограниченной ответственностью «Радикаль-2».

Объекты незавершенного строительства площадью 22,70 кв.м., 95,70 кв.м., 2586 кв.м., 163,60 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а, зарегистрированы на праве собственности за обществом с ограниченной ответственностью «Радикаль-2», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 10.08.2006 № 24 ЕЗ 196543, 24 ЕЗ       № 196542, 24 ЕЗ 196574, 24 ЕЗ 196566.

Следовательно, указанные объект недвижимого имущества приобретены заявителем не в порядке приватизации,  и, соответственно, порядок выкупа земельных участков, предусмотренный пунктом 3 статьи 28 названного Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ, не подлежит применению к спорным правоотношениям.

Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 № 14880/10.

Более того, абзацем 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Из материалов дела, заявления общества невозможно установить, земельный участок какой площадью необходим обществу для эксплуатации указанных выше объектов; заявитель не обосновал необходимость предоставления земельного участка площадью 19532 кв.м. В отношении объектов незавершенного строительства суд апелляционной инстанции также отмечает, что доказательства введения их в эксплуатацию общество не представлены.

В этой связи, спорный земельный участок в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке от 27.08.2013, общей площадью 19532 кв.м, не подлежал предоставлению заявителю в собственность.

Кроме того, арбитражный суд первой инстанции, при удовлетворении заявленных требований на основании статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации пришел к выводу, что право на переоформление постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок перешло к ООО «Радикаль-2», как приобретателю указанных выше объектов незавершенного строительства.

Вместе с тем, данный вывод арбитражного суда нельзя признать обоснованным в силу следующих обстоятельств.

Статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет одну из разновидностей вещных прав право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, обеспечивающее его обладателю владение и пользование земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, без установленного срока (бессрочно).

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Согласно статье 10 Закона СССР от 13.12.1968 № 3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик», статьи 12 Закона РСФСР от 01.07.1970 «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей. Приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается.

Право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов (часть 1 статьи 18 Земельного кодекса РСФСР).

В обоснование довода о том, что заявителю перешло право постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок заявитель ссылается на наличие указанного права изначально у Красноярского хозрасчетного ремонтно-строительного управления треста «Дальвостоккурортстрой», что, по мнению общества, подтверждается постановлением мэра г.Красноярска от 23.12.1992  №488-а и свидетельством на право пользования землей, выданным на основании указанного постановления.

Вместе с тем,  из представленного в дело дубликата свидетельства на право пользования землей следует, что свидетельство выдано Красноярскому хозрасчетному ремонтно-строительному управлению треста «Дальвостоккурортстрой» на основании решения от 23.12.1992 № 488. В свидетельстве указан вид пользования землей: пользование, все остальные слова - собственность, бесплатное бессрочное постоянное вычеркнуты. В свидетельстве указано, что оно является временным документом и действует до выдачи государственного акта.

Государственный акт на землю, доказательства его выдачи Красноярскому хозрасчетному ремонтно-строительному управлению треста «Дальвостоккурортстрой» ООО «Радикаль-2» не представлены, об их наличии не заявлено.

В постановлении мэра г. Красноярска от 23.12.1992 № 488-а указано: выдать свидетельство на право пользования землей на фактическую занимаемую территорию на земельном участке площадью 17818,19 кв.м по ул.Маерчака, 109а в Железнодорожном районе.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что статьей 8 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, введенных в действие постановлением ВС СССР от 28.02.1990        № 1252-1 (действовавших в период принятия постановления мэра г. Красноярска от 23.12.1992    № 392 и выдачи свидетельства на право пользования землей), было установлено, что право владения и право постоянного пользования землей удостоверяется Государственным актом.

Статьей 6 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле было установлено, что в постоянное или временное пользование земля предоставляется:

гражданам СССР для целей, указанных в статьях 21, 22 настоящих Основ;

промышленным, транспортным и другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, учреждениям и организациям;

для нужд обороны организациям, указанным в статье 31 настоящих Основ;

религиозным организациям;

совместным предприятиям, международным объединениям и организациям с участием советских и иностранных юридических лиц.

Сроки временного пользования землей устанавливаются законодательством союзных и автономных республик.

В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР, союзных и автономных республик, земля предоставляется в пользование иным организациям и лицам.

Таким образом, действовавшее законодательство выделяло понятия постоянного и временного пользования землей.

Земельный кодекс РСФСР, также действующий в период принятия постановления мэра г.Красноярска от 23.12.1992 № 488-а и выдачи свидетельства на право пользования землей, аналогично разделял понятия «временное пользование» земельным участком и «постоянное (бессрочное) пользование» земельным участком.

Статьями 12 и 14 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 было предусмотрено, что земельные участки предоставляются государственным учреждениям в бессрочное (постоянное) и временное пользование. Право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим