Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.09.2008 по делу n А33-1245/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

его приобретение либо аренду.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что действия администрации Курагинского района по передаче МП «Автоколонна Курагинского района» на праве безвозмездного пользования автобуса ПАЗ-3205 для осуществления уставных видов деятельности предприятия являются предоставлением муниципальной помощи хозяйствующему субъекту, направленной на создание более выгодных условий деятельности предприятия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими перевозку пассажиров на территории Курагинского района.

Предоставление муниципальной помощи без предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа является  нарушением части 1 статьи 20 Федерального закона «О защите конкуренции».

Довод апелляционной жалобы о том, что при квалификации действий администрации по передаче автобуса в качестве муниципальной помощи необходимо проводить анализ конкурентной среды, является несостоятельным.

Из смысла пункта 20 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции», определяющего понятие муниципальной помощи,  следует, что применительно к настоящему делу  для квалификации предоставления органом местного самоуправления хозяйствующему субъекту  муниципального имущества в качестве муниципальной помощи без согласия антимонопольного органа  необходимо установить следующие обстоятельства: факт передачи имущества по иным основаниям, чем перечислены в пункте 2 статьи 19 Федерального закона «О защите конкуренции», наличие у организации, принявшей муниципальное имущество, статуса хозяйствующего субъекта, отсутствие согласия антимонопольного органа.

Указанные обстоятельства установлены антимонопольным органом и администрацией Курагинского района не опровергнуты.

Проведение анализа конкурентной среды на товарном рынке в целях квалификации действий органа местного самоуправления в качестве материальной помощи Федеральным законом «О защите конкуренции» и иными нормативными правовыми актами не предусмотрено.

При рассмотрении арбитражным судом  дела о признании ненормативного правового акта  недействительным обязательным является установление  обстоятельств, свидетельствующих о нарушении данным актом законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Администрация Курагинского района указала, что оспариваемые решение и предписание  антимонопольного органа препятствуют администрации осуществлять вопросы местного значения, нарушает права собственника по распоряжению муниципальным имуществом, что противоречит статьям 130-133 Конституции Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции не принимает указанные доводы администрации Курагинского района в качестве обоснования нарушения прав и законных интересов последней в связи со следующим.

Правовой статус органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из содержания терминов и понятий, приведенных в статье 2 указанного закона, следует, что к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Под органами местного самоуправления  понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 4  Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют, в том числе, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О защите конкуренции»  настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Следовательно, требование о получении предварительного согласия антимонопольного органа при предоставлении муниципальной помощи, установленное частью 1 статьи 20 указанного закона, в полной мере распространяется и на органы местного самоуправления, участвующие  в охраняемых данным законом  правоотношениях, в том числе, при решении вопросов местного значения.

При этом, указанное требование не ограничивает права администрации Курагинского района как собственника муниципального имущества, также как не нарушает положений статей 130-133 Конституции Российской Федерации, поскольку данное требование установлено законодателем в целях осуществления государственного контроля по соблюдению антимонопольного законодательства.

Кроме того, администрация Курагинского района имела право передать предприятию автобус способами, перечисленными в пункте 2 статьи 19 Федерального закона «О защите конкуренции», которые не являются муниципальной помощью, в том числе, на праве хозяйственного ведения.

При изложенных обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 07 мая 2008 года по делу №А33-1245/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Н.М. Демидова