Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.07.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность отмены разрешения на строительство только в том случае, если после его выдачи компетентным органом будет установлено, что проектная документация не соответствовала требованиям градостроительного плана земельного участка на момент обращения заявителя за его получением и выдачи разрешения на строительства.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ ООО «ГСК «Арбан» был представлен весь пакет документов, необходимый для принятия уполномоченным органом решения о выдаче разрешения на строительство.

При выдаче разрешения на строительство от 09.09.2013 № RU-24308000-01/7779-дг уполномоченным органом не установлено,  какого либо из предусмотренных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, разрешение выдано в соответствии с градостроительным законодательством, следовательно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  оснований для его отмены не имеется.

В предписании в качестве основания его выдачи указано на несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, т.к. инженерные сети водоснабжения и теплоснабжения находятся за границами земельного участка, что является нарушением п.16 ст.1, ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и  основанием для отказа в выдаче разрешения.

Вместе с тем,  материалами дела не подтверждается, что на момент выдачи разрешения на строительство проектная документация не соответствовала градостроительному плану земельного участка.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что действующим законодательством, в том числе статьей 51 Градостроительного кодекса, не предусмотрена обязанность лица, испрашивающего разрешение на строительства объекта, представлять правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых планируется размещение сетей инженерно-технического обеспечения, на основании следующего.

Обязательства обеспечить подключение построенного объекта возложены ч. 8 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации на организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 8 статьи 55 Градостроительного кодекса при оформлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Застройщиком предоставляется схема, отображающая расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка, проверка расположения иных сетей при выдаче разрешения уполномоченным органом не осуществляется.

Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка (ч. 1-3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ).

На основании пункта 8 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

На разработанную проектно-сметную документация получено положительное заключение государственной экспертизы №24-1-4-0217-13 от 14.08.2013, что в соответствии с пунктом 5 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительных и технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, а также соответствие результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. Положительным заключением государственной экспертизы в разделе З.2.4., в выводах (стр.52) не установлено несоответствий проектной документации установленным нормам и правилам.

Техническими условиями от 05.08.2011 №000090 на присоединение к сетям электроснабжения установлена точка подключения к электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» в проектируемой комплектной трансформаторной подстанции, располагаемой в границах земельного участка. Техническими условиями на Заявителя не возложена обязанность по реконструкции или строительству (созданию) сетей за границами участка.

Техническими условиями от 20.06.2012 160-3, от 19.03.2008 №1189, от 30.12.2010               № КЦО-5134, от 09.12.2011 №КЦО-115682, на подключение к источнику теплоснабжения предусмотрено подключение в действующую тепловую камеру №ТК-1908023 к существующим сетям ООО «КрасКом», и не установлена обязанность заявителя по реконструкции или строительству (созданию) сетей за границами участка.

Условиями подключения к сетям водоснабжения не предусмотрено обязанности заявителя по строительству новых сетей водоснабжения и канализации. Подключение и водоотведение осуществляется в действующий городской водопровод и коллектор.

Пунктом 7 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 февраля     2006 года №83 (с изменениями от 15 мая, 27 ноября 2010 года), установлено, что условия подключения должны предусматривать подключение в пределах границ земельного участка, за исключением случаев, установленных пунктом 7 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Указанным пунктом установлено, что в случае отсутствия утвержденной инвестиционной программы и, как следствия, взимания платы за подключение при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения,  работы, необходимые для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей, выполняются сетевой организацией за счет средств правообладателя земельного участка.

Правилами заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденными постановлением Правительства РФ от 9 июня 2007 года №360 (далее – Правила №360), установлено (п. 2), что по договору о подключении организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида (далее - исполнитель), обязуется выполнить действия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства и подключить этот объект к эксплуатируемым ею сетям инженерно-технического обеспечения, а лицо, осуществляющее строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства (далее - заказчик), обязуется выполнить действия по подготовке этого объекта к подключению и оплатить услуги по подключению.

Согласно пункту 12 Правил №360 договор о подключении должен содержать следующие существенные условия:

а) перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и обязательства сторон по их выполнению, в том числе:

мероприятия, выполняемые заказчиком, - в пределах границ земельного участка заказчика;

мероприятия, выполняемые исполнителем, - до границы земельного участка заказчика, на котором располагается объект капитального строительства.

Согласно пункту 20 Правил № 360 исполнитель обязан, в том числе, осуществить действия по созданию (реконструкции) систем коммунальной инфраструктуры до точек подключения на границе земельного участка, а также по подготовке сетей инженерно-технического обеспечения к подключению объекта капитального строительства и подаче ресурсов не позднее установленной договором о подключении даты подключения. Следовательно, заказчик (истец) обязан выполнить работы по строительству инженерных сетей лишь в границах земельного участка и уплатить плату за подключение.

Согласно п.п. 10, 11 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в состав платы за подключение к системе теплоснабжения, включаются затраты на создание или развитие тепловых сетей протяженностью от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика.

Кроме того, пунктом 16.3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от            27 декабря 2004 года № 861 (с изменениями от 31 августа 2006 года, 21 марта 2007 года,                14 февраля, 21 апреля 2009 года, 24 сентября 2010 года), обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя. Для целей данных Правил под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, на котором находятся принадлежащие потребителю на законном основании энергопринимающие устройства, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению.

Таким образом, застройщик не обязан предоставлять органу осуществляющему выдачу разрешения на строительство правоустанавливающие документы для строительства сетей инженерно-технического обеспечения, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что выданное Службой по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края предписание № 67 от 15.11.2013 незаконно возлагает на заявителя обязанность отменить разрешение на строительство от 09.09.2013                                       № RU-24308000-01/7779-дг, поэтому  подлежит признанию недействительным.

Довод  службы о том, что «точка подключения» и проектируемые сети инженерно-технического обеспечения должны находиться в границах земельного участка застройщика, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку служба нормативно не обосновала и документально не подтвердила тот факт, что строительство сетей инженерно-технического обеспечения за границами земельного участка, предоставленного обществу для строительства, будет осуществляться  обществом с ограниченной ответственностью «Группа строительных компаний «АРБАН», а не организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено. В соответствии со статьей 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Красноярского края от 20 мая 2014 года подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба общества - без удовлетворения.

При подаче апелляционной жалобы служба на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Красноярского края от «20» мая 2014    года по делу              № А33-2492/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Н.А. Морозова