Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.08.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

сведения об организации, занесенные в ЕГРЮЛ. Территориальные подразделения ПФР регистрируют организацию в качестве страхователя.

В силу пунктов 5, 6 Порядка регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей, производящих выплаты физическим лицам, в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденного постановлением Правления ПФР от 13.10.2008 № 296п (далее - Порядок № 296п), при регистрации организации присваивается регистрационный номер страхователя. Этот номер указывается на документах, которые организация (индивидуальный предприниматель) представляет в территориальные органы ПФР. Присвоенный страхователю регистрационный номер не может повторно быть присвоен другому страхователю, в том числе после снятия страхователя с учета в территориальных органах ПФР.

По общему правилу в связи со сменой адреса организации изменяется информация о местонахождении в ЕГРЮЛ.

В пункте 9 Порядка № 296п сказано, что на основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе об изменении места нахождения юридического лица), территориальный орган ПФР (отделение ПФР) производит регистрацию организации в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера.

В силу пункта 26 Порядка № 296п снятие с регистрационного учета физического лица - работодателя - индивидуального предпринимателя в связи с прекращением предпринимательской деятельности или изменением места жительства производится на основании сведений из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Датой снятия с регистрационного учета физического лица - работодателя - индивидуального предпринимателя является дата внесения записи в ЕГРИП о государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или дата внесения в ЕГРИП изменений, касающихся сведений об индивидуальном предпринимателе.

Определенная в Приложении 3 к Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правления ПФР № 190р,  форма соглашения об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи предусматривает указание в соглашении регистрационного номера организации.

Следовательно, предусмотрены правовые основания для смены регистрационного номера в ПФР при смене организацией места нахождения.

В соответствии с пунктом 3.1 Протокола обмена документами по электронному документообороту «Типы участников документооборота», утвержденного распоряжением №190р, в ходе документооборота осуществляется взаимодействие, в том числе   между следующими типами участников документооборота:

- АбонентСЭД - организация, отправляющая сведения в орган ПФР (в ходе документооборота идентифицируется регистрационным номером организации в орган ПФР в формате "###-###-######", где "#" - это любая цифра);

- ОрганПФР - орган ПФР (в ходе документооборота идентифицируется строкой "###-###", где первая часть - код региона по классификатору ПФР, а вторая - код района по классификатору ПФР, если органом ПФР - Отделение, то устанавливается код района, равный 000).

В соответствии с пунктом 5.1.1 Протокола обмена документами по электронному документообороту «Схема взаимодействия» документооборот СведенияПФР по представлению в орган ПФР индивидуальных сведений Абонента СЭД проходит следующим образом:

- Абонент СЭД отправляет в орган ПФР пачки с индивидуальными сведениями (осуществляется транзакция сведения).

- ПО ПФР по результатам приема сведений отправляет Абоненту СЭД подтверждение получения сведений (осуществляется транзакция подтверждениеПолучения).

- ПО ПФР по результатам проверки сведений отправляет протокол проверки сведений, а также приложения к нему (осуществляется транзакция протокол).

- Абонент СЭД отправляет в орган ПФР квитанцию о получении протокола (осуществляется транзакция протоколКвитанция).

В соответствии с пунктом 5.1.2  Протокола обмена документами по электронному документообороту «Описание транзакции «сведения» отправитель АбонентСЭД, получатель ОрганПФР.

Документ описаниеСведений представляет собой xml-документ, соответствующий схеме, приведенной в Приложении 1. Пример такого документа приведен в Приложении 2.

Корневой узел документа описаниеСведений имеет имя описаниеСведений и содержит следующие обязательные дочерние узлы:

- датаВремяОтправки - дата и время подготовки к отправке сведений Абонентом СЭД;

- регистрационныйНомерОрганизации - регистрационный номер организации в ПФР, отправившей сведения;

- описаниеПачек - перечисление передаваемых пачек.

Анализ приведенных выше положений позволяет сделать вывод о том, что при сдаче отчетности  в электронной форме  по телекоммуникационным каналам связи   страхователь идентифицируется регистрационным номером  в органе ПФР. В случае направления отчетности в отсутствие заключенного соглашения со страхователем указанный отчет не может быть передан оператором в Фонд в связи с невозможностью идентификации страхователя.

Как следует из материалов дела, между индивидуальным предпринимателем Чайковской О.С. (рег.№ 034-004-011368) и УПФ РФ в Ленинском районе 22.03.2010 было заключено  соглашение об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи   № 004-10/049.

01.07.2012 между индивидуальным предпринимателем Чайковской О.С. и индивидуальным предпринимателем Павлюком А.А. заключен договор о возмездном оказании услуг Уполномоченного представителя по переводу бухгалтерской и (или) иной отчетности в электронную форму и ее передаче органам ФНС И ПФР по телекоммуникационным каналам связи, в соответствии с которым Чайковская О.С. приняла на себя обязательства оказания услуг Павлюку А.А. по организации и функционированию обмена документами в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи с использованием системы СбиС+, включающего в себя, в том числе обмен документами между организацией и ПФР.

В соответствии с пунктом 3.2   Соглашения от 22.03.2010 № 004-10/049 информационный обмен стороны осуществляют согласно «Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации» и «Регламента обеспечения безопасности при защищенном обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи».

Согласно разделу 7 Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда РФ, утвержденной распоряжением Правления ПФ РФ от 11.10.2007 № 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании», а также пункту 1.3. Соглашения от 22 марта 2010 года № 004-10/049, фактом доставки электронного документа является формирование принимающей стороной квитанции о доставке электронного документа, сформированной в соответствии с «Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного Фонда Российской Федерации».

Согласно пункту 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» Павлюк А.А., как страхователь обязан был подать индивидуальные сведения за 1 квартал 2013 года не позднее 15 мая 2013 года.

Предпринимателем Павлюком А.А. в УПФР в Ленинском районе г.Красноярска направлено заявление о предоставлении сведений, необходимых для ведения учета в соответствии с Законом №27-ФЗ, в электронной форме по каналам связи. В соответствии с указанным заявлением    Павлюк А.А. просит с 01.07.2012 принимать сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В заявлении указано, что передачу информации на основании заключенного договора будет осуществлять Чайковская О.С. (рег.№11368).  К заявлению приложены: договор от 01.07.2012 и доверенность на Чайковскую О.С.

Уполномоченным представителем страхователя на основании доверенности                            ИП Чайковской О.С. 08.05.2013 были сформирован и отправлен расчет страховых взносов и индивидуальные сведения в УПФ РФ по телекоммуникационным каналам связи с использованием программы «СБИС++: Электронная отчетность» (скриншот №1 от 08.05.2013).

По результатам указанной отправки от оператора 08.05.2013 поступило уведомление об ошибке следующего содержания «Внимание! Отчетность не будет доставлена! Для сдачи отчетности необходимо заключить Соглашение с ПФР о сдаче отчетности по электронным каналам связи» (скриншоты №№ 2, 3 от 08.05.2013), в связи с чем, 14.05.2013 отчетность была направлена повторно.

По результатам указанной отправки от оператора 14.05.2013 поступило уведомление об ошибке следующего содержания «Внимание! Отчетность не будет доставлена! Для сдачи отчетности необходимо заключить Соглашение с ПФР о сдаче отчетности по электронным каналам связи» (скриншоты №№ 4, 5, 6 от 14.05.2013).

Как следует из материалов дела (в том числе, выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении Чайковской О.С. по состоянию на 07.08.2014) и пояснений представителя Фонда, наличие данной ошибки, обусловившей невозможность приема органом Пенсионного фонда направленной ответчиком в электронной форме отчетности, было вызвано следующими обстоятельствами.

06.03.2013 Чайковская О.С. изменила место жительства, в связи с чем, была снята с учета в  УПФР Ленинского района г.Красноярска, ей был присвоен новый регистрационный номер по месту постановки на учет в УПФР  Советского района г.Красноярска - 034-004-011368, в результате чего, Чайковской О.С.  необходимо было заключить с ГУ - УПФР Советского района г.Красноярска новое Соглашение об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи.

Таким образом, отчетность не была доставлена в Фонд в связи с тем, что не было представлено соглашение об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи, заключенное со страхователем, которому присвоен номер 034-004-011368, в связи с чем, указанный страхователь не был найден в базе данных при приеме.

О необходимости заключения нового соглашения ответчику стало известно в результате устных переговоров с органом ПФР с целью выяснения причины, по которой направленная 08.05.2013 и 14.05.2013 отчетность не принята Управлением в установленном порядке.

Во исполнение данных разъяснений, 14.05.2013 между индивидуальным предпринимателем Чайковской О.С. (рег.№ 034-008-067-767) и УПФ РФ в Ленинском районе  было заключено новое соглашение об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи от  № 004-13/184.

После подписания соглашения об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи от 14.05.2013  № 004-13/184, отчетность была направлена и получена Фондом 17.05.2013.

Оценивая указанные фактические обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что  имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что со стороны предпринимателя не были произведены все необходимые действия, направленные на своевременное исполнение обязанностей страхователя по представлению в территориальный орган Пенсионного фонда сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал   2013 года.

Так, направление соответствующих сведений было осуществлено ответчиком 08.05.2013 и 14.05.2013 (установленный срок - 15.05.2013), в день отправки от оператора поступили сообщения о необходимости заключения Соглашение с ПФР о сдаче отчетности по электронным каналам связи, в сообщениях указано, что  отчетность не будет доставлена. Вместе с тем, новое соглашение заключено только 14.05.2014, а отчетность после заключения соглашения  направлена 17.05.2014. Ответчик не воспользовался возможностью направления в Фонд отчетности на бумажном носителе 15.05.2013.

Суд апелляционной инстанции полагает, что ответчиком не были предприняты все необходимые действия для оперативного устранения ошибки, обусловившей невозможность получение Управлением направленной отчетности. Причиной несвоевременного принятия и обработки направленного предпринимателем  отчета Управлением Пенсионного фонда послужило несвоевременное заключение представителем предпринимателя Чайковской О.С. нового соглашения об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи в связи с присвоением нового регистрационного номера, необходимость заключения которого следует из толкования приведенных выше норм действующего законодательства.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с доводом Фонда о том, что  ответчик не обеспечил своевременного заключения нового соглашения об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи в связи и его направления оператору, тем самым не обеспечил своевременное направление установленной отчетности в Фонд.

Довод ответчика о том, что соглашение от 22.03.2010 об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи               № 004-10/049 продолжало действовать, в том числе в апреле 2013 года, т.е. после изменения Чайковской О.С. места жительства и регистрационного номера, что подтверждается скриншотами от 13.04.2013 и от 14.04.2013, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Как следует из указанных скриншотов, данные документы подтверждают отправку Чайковской О.С. и принятие Фондом в апреля 2013 года отчетности в отношении иного страхователя.

Согласно пояснениям представителя Фонда такая ситуация сложилась в связи с тем, что о  присвоении нового регистрационного номера Чайковская О.С. уведомила оператора только в начале мая 2013 года, но до представления отчетов Павлюка А.А.

Вместе с тем, в силу приведенных выше норм действующего законодательства  после присвоения страхователю  нового регистрационного номера страхователю необходимо заключить нового соглашения об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи, предыдущее соглашение утрачивает силу.

Ссылка ответчика на письмо общества «Тензор» от 10.07.2013 № 18123 не