Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 по делу n А33-11889/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Е.В.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что указанные действия (бездействие) общества образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о конкуренции, по следующим основаниям.

Согласно статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности; территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Согласно положениям пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 26.03.2003               № 35-ФЗ основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются, в том числе обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав, ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов электроэнергетики.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее  - Правила технологического присоединения).

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В силу пункта 6 Правил технологического присоединения, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена процедура технологического присоединения, которая включает в себя соответствующие этапы, в том числе:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию и увеличение объема присоединенной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором.

Разделом II Правил технологического присоединения закреплен порядок заключения и выполнения договора.

Из положений пункта 16 Правил технологического присоединения следует, что договор должен содержать следующие существенные условия срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более             500 метров в сельской местности;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, если более короткие сроки не предусмотрены инвестиционной программой соответствующей сетевой организации или соглашением сторон.

Исходя из положений договора от 04.07.2012 № 20.24.5307.12  ОАО «МРСК Сибири» взяло на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения объекта Черкесова Е.В., срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня его заключения.

Частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая, что при рассмотрении арбитражным судом дела №А33-7642/2014 участвовали те же лица, решение Арбитражного суда Красноярского края от 30.05.2014 по делу № А33-7642/2014 сторонами не обжаловано и вступило в законную силу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обстоятельства, установленные судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу № А33-7642/2014 имеют преюдициальное значение для настоящего дела и не доказываются вновь.

В рамках дела № А33-7642/2014 Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ за правонарушение, выразившееся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению в установленный срок объекта                   гр. Черкесова Е.В. (жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пос. Минино, ул. Красноярская, №8, к.н. 24:11:0340103:188) на основании договора об осуществлении технологического присоединения от 04.07.2012 №20.24.5307.12.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные антимонопольным органом требования и привлекая общество к административной ответственности по части 2            статьи 14.31 КоАП РФ, пришел к выводу о том, что доказательства осуществления              ОАО «МРСК Сибири» в установленный срок мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных действующим законодательством и договором об осуществлении технологического присоединения от 04.07.2012 №20.24.5307.12, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Данные обстоятельства обществом не оспариваются.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами антимонопольного органа и суда первой инстанции о том, что перечисленные выше действия (бездействие) общества не соответствуют Порядку технологического присоединения, соответствующие сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению обществом были нарушены.

ОАО «МРСК Сибири» указывает, что неосуществление технологического присоединения объектов потребителя в установленный срок связано с наличием объективных причин. Так, подключение потребителя было связано с необходимостью осуществления капитального строительства новых объектов электросетевого хозяйства, что предполагает осуществления целого комплекса мероприятий. Ранее для выполнения мероприятий технологического присоединения, включающих в себя небольшой объем работ капитального характера,  привлекались сторонние организации на конкурсной основе. На настоящий момент по таким заключенным договорам подряда на осуществление мероприятий по реконструкции электросетевых объектов ОАО «МРСК Сибири» для осуществления технологического присоединения со стороны подрядчиков имеет место нарушение сроков выполнения обязательств: в 2012 году ни один договор подряда не был выполнен в срок, на рассмотрении находится более 20 исковых заявлений к подрядным организациям. Ввиду такой неэффективной работы сторонних организаций по строительству и реконструкции электросетевого оборудования ОАО «МРСК Сибири» был принят приказ от 30.05.2012 № 354-пр о выполнении мероприятий по технологическому присоединению по филиалу ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» хозяйственным способом с привлечением персонала районов электрических сетей со 2 квартала 2012 года. На основании указанного приказа и выданных технических условий филиал разработал техническое задание на выполнение строительно-монтажных работ, необходимых для технологического присоединения объекта гр. Черкесова Е.В. хозяйственным способом. В настоящее время мероприятия капитального характера согласно техническим условиям по договору технологического присоединения объекта заявителя выполнены.

Суд апелляционной инстанции соглашается с тем, что мероприятия связанные с технологическим присоединением, требуют выполнения комплекса мероприятий и больших временных затрат.

Вместе с тем, Правилами технологического присоединения установлены конкретные сроки выполнения мероприятий с учетом сложности присоединения и сетевая организация должна планировать все работы с учетом  указанных сроков.

Оценив заявленные обществом доводы, суд апелляционной инстанции считает, что они не подтверждают принятие обществом всех возможных мер, направленных на соблюдение установленных сроков.

При этом суд апелляционной инстанции также считает, что нарушение гарантированных сроков на технологическое присоединение, установленных Правилами  технологического присоединения, нарушает права и законные интересы обратившихся в ОАО «МРСК Сибири» лиц.

Таким образом, учитывая, что в материалы дела не представлено доказательств того, что обществом принимались все необходимые меры в максимально короткие сроки, суд апелляционной инстанции считает, что действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению в установленный срок объекта гр. Черкесова Е.В., являются нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и ущемляют интересы гр. Черкесова Е.В.

Заявитель в апелляционной жалобе указывает, что решение суда первой инстанции и оспариваемое решение УФАС нарушают права и законные интересы                                       ОАО «МРСК Сибири» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создают основания для привлечения ОАО «МРСК Сибири» к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ; в связи с тем, что обществом не нарушались нормы антимонопольного законодательства, общество может быть необоснованно привлечено к административной ответственности.

Вывод заявителя о возможном привлечении общества к административной ответственности за спорное нарушение по статье 14.31 КоАП РФ носит предположительный характер и не относится к предмету рассматриваемого спора, поскольку вопрос о возможности привлечения лица к административной ответственности решается в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении.

Привлечение хозяйствующего субъекта к административной ответственности на основании законного решения антимонопольного органа не может нарушить права и законные интересы указанного лица.

Кроме того, решением Арбитражного суда Красноярского края от 30 мая 2014 года по делу № А33-7642/2014 открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере                       100 000 рублей за административное правонарушение, выразившееся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению в установленный срок объекта                  гр. Черкесова Е.В.

Содержащееся в предписании от 17.03.2014 требование (прекратить нарушение антимонопольного законодательства, с этой целью в срок до 01.07.2014 осуществить технологическое присоединение объекта гражданина Черкесова Е.В., расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пос. Минино, ул. Красноярская, № 8 к.н. 24:11:0340103:188, согласно договору № 20.24.5307.12 от 04.07.2012 об осуществлении технологического присоединения) направлено на устранение допущенного нарушения антимонопольного законодательства,