Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.09.2015 по делу n А33-4/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, а также доводы лиц, участвующих в деле, оценив предписание административного органа в оспариваемой части, пришел к выводу о его законности и обоснованности, в связи с чем наличием оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение регионального государственного жилищного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц (организаций).

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего пожарный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ                        «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Если иное не предусмотрено законом или договором, бремя содержания имущества несет его собственник (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с требованиями пункта 10 ППБ 01-03 (действовавших на дату вынесения предписания), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012                  № 390 (далее - Правила противопожарного режима) (введенных после отмены ППБ 01-03 с 15.05.2012), собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны, среди прочего обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривается, что заявитель владеет зданием, расположенным по адресу: г. Красноярск, ул. Горького, 6, на вещном праве, следовательно, общество является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в указанном здании.

Как следует из материалов дела, оспариваемыми пунктами предписания на заявителя возложена обязанность привести помещения указанного здания в соответствие с требованиями:

- пункта 8.1.6 Свода правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2009), согласно которому в лестничных клетках, предназначенных для эвакуации людей как из надземных  этажей, так и из подвального или цокольного этажа, следует предусматривать обособленные выходы наружу из подвального или  цокольного этажа. Отделенные на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа;

- пункта 6.7.1 Свода правил 1.13130.2009, согласно которому степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности, допустимую высоту  зданий и площадь этажа в пределах пожарного отсека общественных зданий следует принимать по таблице 6.9;

- подпункта «б» пункта 7.2 Свода правил 7.13130.2013 «Отопление вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования» (далее – СП 7.13130.2013), согласно которому удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать: из коридоров и пешеходных тоннелей подвальных и цокольных этажей жилых, общественных, административно-бытовых, производственных и многофункциональных зданий при выходах в эти коридоры (тоннели) из помещений с постоянным пребыванием людей;

- подпункта «г» пункта 7.2 СП 7.13130.2013, согласно которому удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать: из общих коридоров и холлов зданий различного назначения с незадымляемыми лестничными клетками;

- таблице А.3 пункта 38 Свода правил 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее - СП 5.13139.2009), согласно которому помещения иного административного и общественного назначения, в том числе площади встроенные и пристроенные независимо от площади.

Факт несоответствия лестничных клеток, предназначенных для эвакуации людей как из надземных этажей, так и из подвального или цокольного этажа (пункту 8.1.6 СП 1.13130.2009), системы вытяжной противодымной вентиляции из коридоров и пешеходных тоннелей подвальных и цокольных этажей жилых, общественных, административно-бытовых, производственных и многофункциональных зданий при выходах в эти коридоры (тоннели) из помещений с постоянным пребыванием людей (подпункту «б» пункта 7.2 СП 7.13130.2013), а так же не соответствия системы вытяжной противодымной вентиляции, из общих коридоров и холлов зданий различного назначения с незадымляемыми лестничными клетками (подпункту «г» пункту 7.2 СП 7.13130.2013) подтверждается материалами дела (предписанием от 17.10.2014 № 426/1/1-9) и по существу обществом не оспаривается.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Закона о пожарной безопасности под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22.07.2008               № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123).

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (пункт 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований названного Закона.

Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123, утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16.04.2014 № 474.

В соответствии с Правилами разработки и утверждения сводов правил, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008     № 858, своды правил разрабатываются в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или к объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Своды правил входят в состав национальной системы стандартизации России, их применением обеспечивается соблюдение требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Кроме того, согласно положениям пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом                      «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Исходя из смысла данной нормы, следует, что действующее законодательство под добровольностью применения сводов правил подразумевает их добровольное применение только в случае, если пожарный риск на объекте не превышает допустимых значений, установленных Техническим регламентом.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не соглашается с соответствующим доводом общества, поскольку добровольность применения СП 1.13130.2009,                      СП 7.13130.2013, СП 5.13139.2009 заложена в добровольности выбора одного из условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, предусмотренных статьей 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123.

Поскольку в данном случае расчет по оценке пожарного риска на рассматриваемом объекте не производился, в материалах дела отсутствуют сведения о произведении расчета по оценке пожарного риска для проверенных объектов защиты, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в данном случае учреждение обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Технического регламента, в том числе СП 1.13130.2009, 7.13130.2013, СП 5.13139.2009.

Следовательно, административным органом в ходе проведения проверки обоснованно проверялось соответствие здания, находящегося во владении ОАО «РЖД», пунктам 8.1.6, 6.7.1 СП 1.13130.2009, подпунктам «б», «г» пункта 7.2 СП 7.13130.2013, пунктам 38 СП 5.13130.2009.

Таки образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу том, что Свод правил 1.13130.2009, 7.13130.2013, СП 5.13139.2009 является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к пожарной безопасности сооружений и строений, в связи с чем, является обязательным для применения при эксплуатации зданий.

Оспаривая выданное предписание, общество ссылается на то, что здание введено в эксплуатацию в 1946 году, при проведении капитального ремонта в 2007 году не затрагивались те помещения (части помещений-коридор цокольного этажа столовой, лестничная клетка на выходе из столовой на цокольном этаже, блок «А» коридоров 1-4 этажей, помещение бомбоубежища на цокольном этаже) применительно к которым вменяются нарушения оспариваемым предписанием от 17.10.2014 № 426/1/1-9.

Апелляционная инстанция отклоняет довод общества ввиду следующего.

Материалами дела подтверждается, что здание, расположенное по адресу: г.Красноярск, ул. Горького, 6, является памятником истории и культуры, построено до принятия указанных в предписании правил.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.1 СП 1.13130.2009 указанный свод правил разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

Согласно пункту 1.2 СП 1.13130.2009 требования настоящего свода правил не применимы только к зданиям специального назначения (для производства и хранения взрывчатых веществ и средств взрывания, военного назначения, горных выработок).

В соответствии с пунктом 1.1 СП 5.13130.2009, настоящий свод правил разработан в соответствии со статьями 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111 - 116 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации.

Согласно пункту 1.3. СП 5.13130.2009, настоящий свод правил не распространяется на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации: зданий и сооружений, проектируемых по специальным нормам,  технологических установок, расположенных вне зданий, зданий складов с передвижными стеллажами, зданий складов для хранения продукции в аэрозольной упаковке, зданий складов с высотой складирования грузов более 5,5 м.

В соответствии с пунктом 1.1. СП 7.13130.2013, настоящий свод правил применяется при проектировании и монтаже систем отопления, вентиляции и кондиционирования