Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.10.2015 по делу n А33-2873/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 октября 2015 года

Дело №

 А33-2873/2015

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «30» сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен         «15» октября 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Юдина Д.В.,

судей: Морозовой Н.А., Борисова Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                        Маланчик Д.Г.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «КрасГео») Тунгусова Е.В., представителя по доверенности от 07.08.2015 № 3,

от ответчика (Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу) Горбатовой Е.Е., представителя по доверенности от 08.09.2015 № 05-04/3374,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КрасГео»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «16» июля 2015 года по делу № А33-2873/2015, принятое судьёй Ивановой Е.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КрасГео» (ИНН 2460215030,                  ОГРН 1092468013373, далее заявитель, общество, ООО «КрасГео») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 2466121318, ОГРН 1042402960709, далее – Департамент по недропользованию) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия лицензии КРР 02421 БР, выраженного в протоколе от 26.12.2014, уведомлении от 13.01.2015 №04-01/27.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «16» июля 2015 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда Красноярского края по делу и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований ссылаясь на следующие обстоятельства:

- вменяемое лицензиату нарушение находится за пределами срока фактического пользования лицензии обществом, поскольку обязанность по предоставлению отчетности была возложена на предыдущего обладателя лицензии - ЗАО «Бологовский металлургический комбинат», общество не могли знать о наличие задолженности по предоставлению отчета за 2006 год;

Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором с апелляционной жалобой не согласился, просил решение арбитражного суда Красноярского края оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение Арбитражного суда Красноярского края и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Департамента по недропользованию возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, сослался на доводы, изложенные в отзыве на нее, просил решение Арбитражного суда Красноярского края оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «КрасГео» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1092468013373, имело лицензию серии КРР № 02421 БР от 29.12.2012 на геологическое изучение, разведку и добычу россыпного золота на месторождении среднего течения р.Дыдан и его правого притока руч.Камаргахта, выданную сроком до 01.01.2015.

25 декабря 2014 года ООО «КрасГео» обратилось в Управление по недропользованию по Красноярскому краю с заявлением на продление лицензии                               КРР 02421 БР от 29.12.2012 до 01.01.2022.

26.12.2014 на заседании комиссии Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Красноярскому краю по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр по результатам рассмотрения заявления ООО «КрасГео» о продлении срока действия лицензии серии КРР № 02421 БР принято решение рекомендовать Центрсибнедра отказать ООО «КрасГео» в продлении срока действия указанной лицензии в связи с отсутствием оснований, установленных статьей 10 Закона Российской Федерации «О недрах» (протокол от 26.12.2014 №14).

Уведомлением «О рассмотрении обращения» от 13.01.2015 №04-01/27 Центрсибнедра сообщил ООО «КрасГео», что в продлении срока действия лицензии серии КРР № 02421 БР отказано.

Приказом от 27.01.2015 №88 лицензия серии КРР № 02421 БР от 29.12.2012 на геологическое изучение, разведку и добычу россыпного золота на месторождении среднего течения р.Дыдан и его правого притока руч.Камаргахта снята с учета в связи с окончанием 01.01.2015 срока права пользования недрами.

Полагая, что решение об отказе в продлении срока действия лицензии серии КРР           № 02421 БР, выраженное в протоколе от 26.12.2014, уведомлении от 13.01.2015                  №04-01/27, не соответствует действующему законодательству, нарушает права и охраняемые законом интересы, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Исходя из положений пунктов 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, Приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 500, пункта 4 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 № 315, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение об отказе в продлении срока действия лицензии серии КРР № 02421 БР, выраженное в протоколе от 26.12.2014, уведомлении от 13.01.2015 № 04-01/27 принято государственным органом в рамках предоставленных полномочий.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования, исходил из того, что оспариваемое решение Департамента по недропользованию соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Красноярского края, на основании следующего.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр в Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьей 10 Закона о недрах, участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

Согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона о недрах одним из оснований возникновения права пользования участками недр является переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования.

Статьей 17.1 Закона о недрах определены случаи перехода права пользования участками недр. При этом названной статьей установлено, что при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Из материалов дела следует, что первоначально право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи россыпного золота в месторождении среднего течения р.Дыдан и его правого притока руч.Камаргахта. было предоставлено АО «Золото», лицензия серии КРР № 00362 БР, зарегистрирована 02.08.1996, лицензия переоформлена на ООО «Артель старателей «Прииск Дражный» 21.07.2000,

В связи с созданием нового юридического лица, созданного для продолжения на представленном участке недр, и переходом права пользования участком недр, лицензия переоформлена на ООО «Северо-Енисейское ГДМ» (лицензия серии КРР № 01354 БР).

В связи с приобретением ООО «Старатель» в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», имущества ООО «Северо-Енисейское ГДМ» лицензия была переоформлена на лицензию серии КРР № 02097 БР на ООО «Старатель». В 2012 году лицензия серии КРР № 02097 БР с ООО «Старатель» переоформлена на лицензию серии КРР № 02393 БР, выданную ЗАО Бологовский металлургический комбинат» 

28.12.2012 ООО «КрасГео» представлена лицензия серии КРР № 02421 БР в порядке переоформления лицензии, выданной ЗАО «Бологовский металлургический комбинат» в связи с учреждением ЗАО «Бологовский металлургический комбинат» дочерней компании ООО «КрасГео».

Согласно условиям пользования недрами, изложенным в приложении к лицензии серии КРР № 02421БР, с целью геологического изучения, разведки и добычи рассыпного золота на месторождении среднего течения р. Дыдан и его правого притока руч.Камаргахта в Северо-Енисейском районе Красноярского края, оформление земельных прав  пользователя недр осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, после утверждения технического проекта освоения Лицензионного участка и получения необходимых согласований и экспертиз. По объемам, основным видам работ и срокам их проведения недропользователь должен, в том числе начать промышленную добычу золота в 2008 году.

Как следует из материалов дела срок окончания лицензии предоставленной ООО «КрасГео» - 01.01.2015.

25 декабря 2014 года (вх. №7135) ООО «КрасГео» обращается в Департамент по недропользованию с заявлением о продлении срока действия указанной лицензии до 01.01.2022, из которого следует, что проектная документация на разработку месторождения не согласована, разработка месторождения не начата.

Департамент по недропользованию в качестве оснований для отказа в продлении срока действия лицензии, предоставленной обществу, указал на отсутствие начала промышленной добычи полезных ископаемых, отсутствие согласованного проекта на разработку месторождения.

В соответствии со статьей 10 Закона о недрах предоставление в пользование участка недр на определенный срок предполагает возможность его продления в перечисленных в Законе случаях и в порядке, предусмотренном частью третьей той же статьи названного Закона Российской Федерации. Для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензий.

Анализируя вышеуказанную норму, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что основанием для отказа в продлении срока пользования участком недр является наличие нарушений условий лицензии пользователем недр.

Как следует из материалов дела и не оспаривается обществом, проектная документация разработана и направлена обществом в комиссию по согласованию и утверждению технических проектов Центрсибнедра 04.12.2014, но согласно протоколу заседания комиссии Центрсибнедра от 19.12.2014 № 204-2014/1-стп обществу с ограниченной ответственностью «КрасГео» отказано в согласовании проектной документации на разработку