Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.11.2015 по делу n А33-26071/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

не могут быть представлены при подаче таможенной декларации, по мотивированному обращению декларанта таможенный орган разрешает представление таких документов до выпуска товаров, а в случаях, предусмотренных законодательством государств - членов таможенного союза, - после выпуска товаров.

В силу статьи 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров и представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза.

Частью 1 статьи 212 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ  «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ) предусмотрено, что если декларант (в том числе декларант, не обладающий статусом уполномоченного экономического оператора) не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, не зависящим от него, разрешается подача неполной декларации на товары при условии, что в ней заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.

Для товаров Таможенного Союза срок, в течение которого декларант обязан представить недостающие сведения, устанавливается исходя из времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, навигационных и иных условий и не может превышать восемь месяцев со дня регистрации неполной декларации на товары таможенным органом (часть 3 статьи 212 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ).

Если таможенный орган регистрирует неполную декларацию на товары, применяются те же требования и условия таможенного законодательства Таможенного Союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, включая порядок исчисления и уплаты таможенных платежей, которые применяются в случае, если изначально подается полная и надлежащим образом заполненная декларация на товары (часть 4 статьи 212 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ).

В соответствии с Инструкцией по заполнению таможенных декларации и формах таможенных деклараций, утвержденной решением Комиссии Таможенного Союза от 20.05.2010 № 257, в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, а также о грузовых местах.

Сведения, заявляемые в данной графе, указываются с новой строки с проставлением их порядкового номера. Под номером 3 указывается: для товара, перевозимого в контейнерах, - тип контейнеров в соответствии с Классификатором видов груза, упаковки и упаковочных материалов, количество контейнеров, через двоеточие их номера. Если декларируемые товары занимают не весь контейнер, после номера производится запись: «часть».

В графе 44 указываются сведения о документах, на основании которых заполнена ДТ, подтверждающих заявленные сведения о каждом товаре, указанном в графе 31 ДТ. Сведения о каждом документе указываются с новой строки с проставлением его кода в соответствии с Классификатором видов документов, используемых при таможенном декларировании.

Если законодательством государства - члена Таможенного союза предусмотрена возможность предоставления отдельных документов после выпуска товаров, то под соответствующим кодом проставляется отметка об обязательстве декларанта предоставить недостающие документы в виде записи: «Обязуюсь предоставить до «__________», с указанием даты.

Как следует из материалов дела при подаче спорных ЭТД НТД в таможенный орган - Лесосибирский таможенный пост Красноярской таможни, представлены гарантийные обязательства (от 05.03.2013 № 21/л, от 19.07.2013 № 61/Л, от 16.09.2013, от 02.10.2013 № 83/Л), в соответствии с которыми АО «УК «Биохимического холдинга «Оргхим» перед таможенным органом приняло обязательство о предоставлении недостающих сведений.

Указанные гарантийные обязательства приняты таможенным органом, декларанту установлен срок представления недостающих сведений, о чем в соответствующих графах деклараций таможенным органом сделана отметка.

Из материалов дела следует, что недостающие сведения по ЭДТ НТД № 10606070/050313/0000921, а именно номер коносамента, заявителем в Лесосибирский таможенный пост Красноярской таможни, в срок до 05.11.2013 представлены не были. Указанные сведения (номер коносамента) были представлены в Лесосибирский таможенный пост Красноярской таможни только 29.07.2014 (письмо исх. № 38/21 от 29.07.2014), т.е. с нарушением срока, установленного таможенным органом. К данному письму № 38/21 от 29.07.2014 прилагалась КДТ1.

По ЭДТ НТД №10606070/190713/0003683 недостающие сведения в срок до 19.03.2014 заявителем также представлены не были. Указанные сведения (номер коносамента) были представлены обществом только 05.08.2014 (письмо исх. № 38/30 от 05.08.2014). К данному письму исх. №38/30 от 05.08.2014 прилагалась КДТ1.

Недостающие сведения по ЭДТ НТД № 10606070/160913/0005061 в срок до 13.05.2014 представлены не были. Указанные сведения (номер коносамента) были представлены в Лесосибирский таможенный пост Красноярской таможни только 29.07.2014 (письмо исх. № 38/22 от 29.07.2014), т.е. с нарушением срока, установленного таможенным органом. К данному письму исх. № 38/22 от 29.07.2014 прилагалась КДТ1.

По ЭДТ НТД №10606070/021013/0005474 недостающие сведения также не были представлены в срок до 02.06.2014. Указанные сведения представлены в Лесосибирский таможенный пост Красноярской таможни только 31.07.2014 (письмо исх. № 38/28 от 31.07.2014), т.е. с нарушением срока, установленного таможенным органом. К данному письму исх. № 38/28 от 31.07.2014 прилагалась КДТ1.

Факт предоставления обществом недостающих сведений в таможенный орган с нарушением установленного таможенным органом срока, свидетельствует о не исполнении заявителем требования законодательства, регламентирующего порядок таможенного декларирования товара с использованием неполной таможенной декларации, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе письмами от 05.08.2014 № 38/30, от 29.07.2014 № 38/21, № 38/22, от 31.07.2014 № 38/28, протоколами об административных правонарушениях № 10606000-798/2014,                      № 10606000-808/2014, № 10606000-815/2014, № 10606000-818/2014.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях (бездействии) АО «УК «Биохимического холдинга «Оргхим» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, после начала таможенной процедуры декларирования товаров является декларант (статья 186 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Обязанности совершить таможенные операции для выпуска товаров, в том числе подать таможенную декларацию, представить таможенному органу необходимые документы и сведения, прямо закреплены таможенным законодательством за указанным лицом и их выполнение не зависит от наличия либо отсутствия договора поручения с таможенным представителем (статьи 183, 184, 188, 189 ТК ТС).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Заявитель не представил ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции достаточных пояснений и доказательств, подтверждающих принятие им необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований таможенного законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.

При таких обстоятельствах, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, является установленной.

Таким образом, административным органом доказано, что действия (бездействие) АО «УК «Биохимического холдинга «Оргхим» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

Доводы заявителя об обратном, в частности о том, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку недостающие сведения были представлены обществом в Балтийскую таможню; действующее законодательство не обязывает декларанта предоставлять недостающие сведения именно на тот таможенный пост или в ту таможню, в которую ранее предоставлялась неполная декларация на товары; законодательно не установлена форма, в которой декларант должен предоставлять дополнительные сведения в случае, если будет установлено, что ранее представленные им сведения являются неполными, отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на неверном толковании норм таможенного законодательства.

Согласно информации Балтийской таможни (письмо исх. № 05-10/43764 от 17.11.2014), «Торговый дом «Оргхим», ЗАО в Балтийскую таможню недостающие сведения по ЭДТ НТД, указанным выше, не представлялись. Вопрос о принятия мер по корректировке указанных деклараций Балтийской таможней не рассматривался. Общество обращалось в Балтийскую таможню с заявлением о подтверждении фактического вывоза товаров, выпущенных по данным декларациям.

Уполномоченным должностным лицом Балтийской таможни после проведения проверки факта вывоза товаров, в соответствии с пунктом 15 «Порядка действий должностных лиц таможенных органов при подтверждении фактического вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации (ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации)», утвержденного приказом ФТС России № 1327 от 18.12.2006, на оборотной стороне представленных деклараций на товары проставлены отметки, подтверждающие фактический вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза.

Пунктом 2 статьи 191 ТК ТС установлено, что внесение изменений и дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров допускается в случаях и порядке, которые определяются решением Комиссии Таможенного союза. Таможенные органы не вправе по собственной инициативе, поручению или просьбе лица заполнять таможенную декларацию, изменять или дополнять сведения, указанные в таможенной декларации, за исключением тех сведений, внесение которых отнесено к компетенции таможенных органов, корректировки таможенной стоимости товаров и (или) изменения после выпуска товаров иных сведений, влияющих на определение размера сумм таможенных платежей и соблюдение запретов и ограничений, производимых в соответствии с положениями таможенного законодательства Таможенного союза.

На момент необходимости предоставления недостающих сведений по неполным ДТ № 10606070/050313/0000921, № 10606070/190713/0003683, № 106070/160913/0005061, № 10606070/021013/0005474 в срок, установленный Лесосибирским таможенным постом, действовал порядок внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров, утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.05.2010 № 255  (утратил силу с 01.07.2014) (далее - Порядок внесения изменений и (или) дополнений в ДТ).

Согласно пункту 2 указанного Порядка сведения, заявленные в ДТ, могут быть изменены и (или) дополнены после выпуска товаров в соответствии с решением уполномоченного таможенного органа, принимаемым по результатам проведения таможенного контроля после выпуска товаров или рассмотрения мотивированного письменного обращения декларанта или таможенного представителя.

Пунктом 4 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в ДТ, утверждено, что обращение декларанта или таможенного представителя о внесении изменений и (или) дополнений сведений, заявленных в ДТ, после выпуска товаров составляется в произвольной форме с обоснованием необходимости таких изменений и (или) дополнений, указанием регистрационного номера ДТ и перечня прилагаемых документов. К обращению прилагаются корректировка декларации на товары (далее - КДТ), заполненная по установленной форме, ее электронная копия и документы, указанные в перечне.

Согласно пункту 16 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в ДТ, изменение и (или) дополнение сведений, заявленных в ДТ, после выпуска товаров производится уполномоченным должностным лицом на основании КДТ путем корректировки электронной копии ДТ в порядке, установленном законодательством государств-членов Таможенного союза.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с доводом административного органа о том, что исходя из требований таможенного законодательства, декларант обязан представить недостающие сведения путем внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров.

Направление письма исх. № 1213-1941 от 12.12.2013, поступившего