Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.01.2009 по делу n А33-10871/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

по беременности и родам определяются с учетом этих районных коэффициентов.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 81-ФЗ от 19.05.1995 «О государст­венных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрено, что размеры государствен­ных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены район­ные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы.

При этом названные нормативные акты не указывают на возможность применения рай­онных коэффициентов, установленных только федеральными законами Российской Федера­ции.

В соответствии со статьями 1, 3 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в рай­онах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» действие данного Закона распро­страняется на лиц, работающих по найму или временно на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собствен­ности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. Государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и в прирав­ненных к ним местностях, устанавливаются названным Законом и другими соответствую­щими законодательными актами Российской Федерации. Статьей 4 названного Закона уста­новлено, что источниками финансирования затрат на государственные гарантии и компенса­ции являются республиканский бюджет Российской Федерации, а также Фонд социального страхования Российской Федерации - для лиц, получающих пособия по временной нетрудо­способности, по беременности и родам и имеющих право на выплаты, связанные с санаторно-курортным лечением, в соответствии с положениями об указанных фондах. В соответст­вии со статьей 24 данного закона в случае временной нетрудоспособности лицам, работаю­щим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере полного заработка и с учетом районного коэф­фициента и процентной надбавки.

Согласно пункту 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19.02.1993 № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О го­сударственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» государственные гарантии и компенса­ции, предусмотренные указанным Законом, распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате.

Пунктом 13 постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 № 76 «О некото­рых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера» исполнительным орга­нам субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на территории минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов. Данная норма носит общий характер, и определяющим является то обстоятельство, что на соответствующей территории действуют районные коэффициенты.

На территории Красноярского края, в том числе на территории города Красноярска, действовали как минимальный (1,2), так и максимальный (1,3) размеры районных коэффици­ентов. Во исполнение постановления от 04.02.1991 № 76 администрацией Красноярского края принято постановление от 21.08.1992 № 311-п «Об установлении районного коэффициента», которым установлен единый районный коэффициент 1,3 вместо действующего коэффициен­та 1,2 к заработной плате работников предприятий и организаций, расположенных на терри­тории городов и районов края.

Данный нормативный правовой акт в установленном законодательством порядке не ос­порен.

Согласно статье 316 Трудового кодекса Российской Федерации размер районного ко­эффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организа­ций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанав­ливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 423 Трудового кодекса Российской Федерации впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Рос­сийской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат настояще­му Кодексу.

Принимая во внимание отсутствие на законодательном уровне урегулирования вопроса об установлении размера единого районного коэффициента к заработной плате, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в рассматри­ваемой ситуации подлежит применению постановление администрации Красноярского края от 21.08.1992 № 311-п «Об установлении районного коэффициента», предусматривающее применение районного коэффициента 1,3 при определении размера ежемесячного по­собия по уходу за ребенком.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, изложенной в постановлении от 29.05.2008, и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.07.2008 № 9020/08.

Довод ответчика о том, что выплаты пособий по обязательному социальному страхова­нию осуществляются за счет средств Фонда социального страхования Российской Федера­ции, являющихся федеральной собственностью, в связи с чем, на минимальный размер еже­месячного пособия по уходу за ребенком следует начислять районный коэффициент в значе­нии 1,2, правильно отклонены судом первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 7 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 года № 101, средства Фонда образуются, в том числе, за счет страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности).

Согласно пункту 8 Положения о Фонде социального страхования Российской Федера­ции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 101, средства Фонда направляются на выплату пособий по временной нетрудоспо­собности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременно­сти, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг.

Таким образом, источник возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий по уходу за ребенком до достижении им возраста 1,5 лет формируется на счетах Фонда социального страхования, в том числе, за счет отчислений работодателя из заработной платы ра­ботника.

Согласно п. 2 постановления Администрации Красноярского края от 21.08.1992 № 311-п «Об установлении районного коэффициента» затраты на введение районного коэффициента 1,30 осуществляются за счет средств предприятий и организаций.

Следовательно, источник выплаты пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет формируется за счет средств работодателя и Фонда социального страхования.

Поскольку заработная плата работнику исчислена работодателем ( заявителем по делу) с применением районного коэффициента в размере 1,3 ( что ответчиком не оспаривается), следовательно, взносы в Фонд социального страхова­ния Российской Федерации предприниматель уплачивал с учетом применения им коэффици­ента в значении 1,3, то довод ответчика об отсутствии в фонде источника для выплаты пособия с учетом районного коэффициента в значении 1,3 является необоснованным.

Указанный вывод суда согласуется с положением статьи 15 Федерального закона № 81-ФЗ от 19.05.1995 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», которой пре­дусмотрено, что в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размеры ука­занного пособия определяются с учетом этих коэффициентов.

Таким образом, решение суда первой инстанции о признании незаконным бездействия фонда, выразив­шегося в невозмещении индивидуальному предпринимателю Юськиву Игорю Степановичу расходов по обязательному социальному страхованию в размере 3 537,50 руб. и обязании фонда возместить расходы предпринимателю на выплату пособий по государственному социальному страхованию в размере 3 537,50 руб. является законным и обоснованным. Суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы учреждения по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1 000 руб. согласно платежному поручению от 06.11.2008 № 6042 подлежат отнесению на учреждение.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «10» ноября 2008 года по делу № А33-10871/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

О.И. Бычкова

Л.А. Дунаева