Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.06.2009 по делу n А33-3858/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-3858/2009-03АП-1754/2009

«04» июня 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «28» мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «04» июня 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой  О.И.

судей: Демидовой Н.М., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.

с участием представителей:

административного органа -  Гейле С.С. по доверенности от 11.01.2009 №56/18,

арбитражного управляющего Нестерова А.В. -  Заевой А.Г. по доверенности от 30.04.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Нестерова А.В.

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от  «06» апреля 2009 года по делу  № А33-3858/2009, принятое судьей Ивановой Е.А.,

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Нестерова Андрея Васильевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.   Решением Арбитражного суда Красноярского края от «06» апреля 2009  года по делу  № А33-3858/2009 заявление  удовлетворено.  

Не согласившись с данным судебным актом, предприниматель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,  в которой просит решение суда первой инстанции в части выводов о недобросовестном исполнении предпринимателем обязанностей конкурсного управляющего отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Нестеров А.В. указал, что он провел все мероприятия, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», действовал добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества;  какие-либо негативные последствия для кредиторов и  иных лиц не наступили, существенная угроза охраняемым общественным интересам отсутствовала.

Административный орган  представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным,  апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в части выводов о неисполнении предпринимателем обязанности по закрытию счетов должника и невыполнении обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Лица, участвующие в деле, возражений не заявили.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

  Нестеров Андрей Васильевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись №304245204100079, выдано свидетельство серии 24 №002041379.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02.11.2007 по делу А33-4872/2007 отсутствующий должник – общество с ограниченной ответственностью «Альянс-лес» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре сроком до 30.10.2008. Конкурсным управляющим утвержден Нестеров Андрей Васильевич.

На основании жалобы Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска на действия конкурсного управляющего ООО «Альянс-лес» Нестерова А.В. административным органом проведена проверка соблюдения последним требований законодательства о банкротстве. В ходе проверки установлено, что  при проведении в период с 02.11.2007 до 15.01.2009 процедуры конкурсного производства в отношении отсутствующего должника ООО «Альянс-лес» арбитражным управляющим Нестеровым А.В. не исполнялись надлежащим образом обязанности конкурсного управляющего и допущены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве), выразившиеся в следующем:

-   в период проведения процедуры конкурсного производства с 02.11.2007 по 15.01.2009 конкурсный управляющий Нестеров А.В. не осуществил организацию и проведение собраний кредиторов должника;

-  не закрыл счета должника в ходе конкурсного производства в  срок до 30.10.2008;

-    Нестеровым А.В. не исполнялись обязанности, возложенные на конкурсного управляющего пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве в период с июня 2008 по октябрь 2008;

       - в нарушение пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве требование арбитражного суда о предоставлении сведений, касающихся конкурсного производства, в том числе, отчета о деятельности конкурсного управляющего, не исполнено.

Выявленные факты расценены административным органом  в качестве административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных, что явилось основанием для  составления протокола об административном правонарушении от 10.03.2009 и обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении Нестерова А.В. к административной ответственности.

         Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

        Пунктом 1 статьи 28.3 Кодекса предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

      Согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 3 статьи 14.13 Кодекса.

        В соответствии с постановлением Прави­тельства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52, подпунктом 17 пункта 6 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федера­ции от 13.10.2004 №1315, подпунктами 24 - 28 пункта 6 Общего положения о территориаль­ном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Фе­дерации, утвержденного приказом Министерства юстиции России от 03.12.2004 №183, прика­зом Министерства юстиции России от 24.12.2008 №402-п «Об утверждении перечня должност­ных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», начальник отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления  Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю Криспин В.В. уполномочен составлять протоко­лы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.13 Кодекса Россий­ской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 10.03.2009 составлен уполномоченным лицом.

Решение суда первой инстанции вынесено в пределах срока, установленного для привлечения  к административной ответственности статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

        В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью  3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  неисполнение арбитражным управляющим  обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей   или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективную сторону указанного правонарушения образуют действия (бездействие), выразившиеся в невыполнении конкурсным управляющим обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве.

В период осуществления  Нестеровым А.В. конкурсного производства  порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулировались Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В силу пункта 6 статьи 24 указанного закона при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 указанного закона конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, ин­формацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжи­тельный период или сроки представления отчета.

Из содержания указанной нормы права следует, что на конкурсного управляющего возложена обязанность по представлению отчетов собранию кредиторов, периодичность проведения которых устанавливается собранием кредиторов. Представление ежемесячного отчета является формой контроля собрания кредиторов за деятельностью конкурсного управляющего, что необходимо для обеспечения прав кредиторов, гарантированных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Материалами дела подтверждено, что в период конкурсного производства с 02.11.2007 по 15.01.2009 конкурсный управляющий Нестеров А.В. не  проводил собрания кредиторов должника ООО «Альянс-лес».  Данный факт Нестеровым А.В. не оспаривается.

Указанное бездействие Нестерова А.В.  является нарушением требований  пункта 1 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 133 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»  конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

При наличии у третьих лиц задолженности перед должником, выраженной в иностранной валюте, конкурсный управляющий вправе открыть или использовать счет должника в иностранной валюте в порядке, установленном федеральным законом.

Другие известные на момент открытия конкурсного производства, а также обнаруженные в ходе конкурсного производства счета должника в кредитных организациях, за исключением счетов, открытых для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, и специальных брокерских счетов профессионального участника рынка ценных бумаг, осуществляющего брокерскую деятельность, подлежат закрытию конкурсным управляющим по мере их обнаружения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Остатки денежных средств должника с указанных счетов должны быть перечислены на основной счет должника.

Из смысла статей 124, 127, 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» следует, что конкурсный управляющий приступает к выполнению возложенных  на него законом  обязанностей с момента утверждения его в качестве конкурсного управляющего арбитражным судом и до окончания срока конкурсного производства.

Административным органом вменяется в вину Нестерову А.В.  то, что в  период с 02.11.2007 до 30.10.2008 Нестеров А.В. не закрыл  расчетные счета ООО «Альянс-лес».

Согласно письму уполномоченного органа от 05.07.2007, адресованному конкурсному управляющему ООО «Альянс-лес» Нестерову А.В., в кредитных организациях открыты следующие счета должника: в ЗАО КБ «Кедр» № 40702840400000006461 и № 40702810100000006461; в Красноярском филиале ЗАО АИКБ «Енисейский объединенный банк» № 40702840000430000127 и № 40702810700430000127.

Согласно справке Красноярского филиала ЗАО АИКБ «Енисейский объединенный банк» от 18.02.2009 № 2362 счета ООО «Альянс-лес» закрыты 20.01.2009, по заявлению конкурсного управляющего