Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.08.2009 по делу n А33-2855/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

также не предусмотрено;

- из системного токования Положения о Россельхознадзоре, Типового положения и Положения об Управлении следует, что полномочие Управления по принятию решений о проведении сортового и семенного контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений, также как и полномочие Россельхознадзора, реализуется в рамках полномочия по контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений, то есть не является самостоятельным полномочием по осуществлению семенного контроля;

- Россельхознадзор в соответствии с утвержденным Положением, федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не имеет полномочий по осуществлению семенного контроля, а Управление в силу пункта 9.8 Постановления № 452 в своей деятельности должно руководствоваться, в том числе, Положением о Россельхознадзоре;

- Положение о Россельхознадзоре и Типовое положение не предусматривают полномочий Управления по осуществлению функций по контролю и надзору в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений, а Положение об Управлении в силу пунктов 9.8 и 9.9 указанного Постановления № 452 не может противоречить Типовому положению и предусматривать больше полномочий, чем предусмотрено в Типовом положении и Положении о Россельхознадзоре.

Доводы административного органа о том, что при создании Россельхознадзора объединены функции преобразованных органов, в том числе, государственных семенных инспекций,  передача контрольных функций семенных инспекций закреплена Указом № 314, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как нормативно необоснованные, поскольку административным органом не приведено положений федерального закона, Указа Президента Российской Федерации или Постановления Правительства Российской Федерации, в которых бы прямо предусматривалось полномочие Управления на осуществление семенного контроля и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.12 КоАП.

Доводы административного органа о том, что в соответствии с Приказом Россельхознадзора от 12.04.2005 № 138 должностные лица Управления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.12 КоАП в пределах компетенции органов, осуществляющих государственный семенной контроль, в соответствии с ч. 2 ст. 22.2 КоАП заместитель руководителя управления вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.2 КоАП, вышеизложенный вывод суда апелляционной инстанции не изменяет по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 4 статьи 28.3 КоАП перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 22.2 КоАП  дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 настоящего Кодекса, от имени органов, указанных в пункте 3 части 1 статьи 22.1 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 части 1 статьи 22.1 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса, федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 23.19 КоАП (глава 23 КоАП) дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.12 - 10.14 настоящего Кодекса, рассматривают государственные семенные инспекции.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Министерства сельского хозяйства и Россельхознадзора от 12.04.2005 № 138 «О перечне должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (в редакции, действовавшей на момент составления протокола об административном правонарушении) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и территориальных управлений Россельхознадзора, которые в соответствии со статьей 28.3 Кодекса в пределах компетенции Россельхознадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 10.12 КоАП в пределах компетенции органов, осуществляющих государственный семенной контроль.

С учетом изложенного, а также положений статьи 22.3 КоАП, Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314, Положения о Россельхознадзоре, Типового положения и положения об Управлении, необходимо, чтобы полномочия ответчика по осуществлению семенного контроля и рассмотрению дел об административных правонарушениях в данной сфере деятельности были прямо установлены в таких положениях или федеральных законах, иных нормативных правовых актах.

Поскольку в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, Положением о Россельхознадзоре, Типовым положением, Положением об Управлении, ответчик не наделен полномочием по осуществлению семенного контроля, то есть ответчик не является уполномоченным органом в данной сфере деятельности, то основания для вывода о том, что управление вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.12 КоАП, как уполномоченный в соответствии с законодательством орган в данной сфере деятельности, отсутствуют.

С учетом изложенного, доводы сторон о наличии в действиях предпринимателя состава соответствующего административного правонарушения, оценке не подлежат.

При этом,  постановление по делу об административном правонарушении от 10.02.2009 № 04/116, как вынесенное за рамками полномочий ответчика, является незаконным и подлежит отмене.

Следовательно,  решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «06» мая 2009 года по делу № А33-2855/2009 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 04-116 от 10.02.2009 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в сумме 800 руб.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

Л.А. Дунаева

Л.Ф. Первухина