Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.12.2009 по делу n А69-1433/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что при проведении конкурса  на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств  начальная цена контракта (сумма страховой премии) должна определяться в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации № 739, исходя из конкретного количества транспортных средств заказчика.

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой проверки антимонопольным органом установлено, что начальная максимальная цена контракта в 640 000 рублей занижена  заказчиком - Автохозяйством Министерства внутренних дел по Республике Тыва. Начальная максимальная цена контракта  определена  по аналогии прошлых лет работы с ООО «Росгосстрах-Сибирь» - «Управление по Республике Тыва».

Размер страховой премии рассчитан исходя из количества транспортных средств, подлежащих страхованию, с применением понижающего коэффициента 0,75.

Из пояснений директора ООО «Росгосстрах-Сибирь»-«Управление по Республике Тыва» следует, что компания работает с автохозяйством с 2004 года. За указанный период страховых случаев не было, в связи с чем, в расчете на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2009 год применен коэффициент 0,75.

Вместе с тем, пунктом 3 раздела №1  постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 предусмотрено, что при определении размера страховой премии на первом году страхования применяется коэффициент в размере 1.

Учитывая, что на стадии разработки конкурсной документации и определении начальной цены контракта победитель конкурса заказчику неизвестен, начальная цена контракта должна была быть рассчитана заказчиком исходя из конкретного количества транспортных средств заказчика с применением базового коэффициента в размере 1.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что заказчик  занизил начальную цену контракта за счет применения понижающего коэффициента, чем поставил ООО «Росгосстрах-Сибирь» - «Управление по Республике Тыва» в преимущественное положение перед другими участниками размещения заказа и создал ограничение конкуренции на участие в открытом конкурсе иным участникам.

В соответствии с частью 1 статьи 24  Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Военно-страховая компания» дважды обращалось в автохозяйство с письмами от 12.02.2009 и 17.02.2009, в которых просило представить  информацию о количестве выплат за период страхования 2008-2009 по каждому транспортному средству, подлежащему страхованию, где виновником были признаны водители заказчика.

Автохозяйство запрашиваемую информацию участнику размещения заказа не представило.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что действия заказчика правомерно квалифицированы антимонопольным органом как направленные на ограничение конкуренции и создание преимущественных условий одному из участников торгов.

Согласно пункту  2 части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции»  при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе, путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Доводы апелляционной жалобы о том, что антимонопольным органом не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении заказчиком порядка проведения конкурса; примененные ОАО «ВСК» коэффициенты при расчете итоговой суммы страховой премии превышали заявленную максимальную цену контракта, установленную заказчиком, рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклонены по следующим основаниям.

Основанием для вынесения оспариваемых решения и предписания послужило нарушение автохозяйством  пункта  2 части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в создании преимущественных условий участнику размещения заказа ООО «Росгосстрах-Сибирь» и ограничению конкуренции открытого акционерного общества «Военно-страховая компания».

То есть, автохозяйство допустило нарушение антимонопольного законодательства, а не нарушение порядка проведения открытого конкурса, установленного Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от 21 августа 2009 года по делу №А69-1433/2009-8 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Н.М. Демидова

Г.А. Колесникова