Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.12.2009 по делу n А33-15590/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

регламентов.

Частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Как следует из материалов дела, административным органом в период с 27.01.2009 по 06.03.2009 проведена плановая комплексная проверка соблюдения обществом требований законодательства по охране атмосферного воздуха, отходам производства и потребления, водного законодательства.

В ходе проверки установлено, что у общества на балансе имеются сети ливневой канализации. В результате прорыва канализации ливневые сточные воды с территории предприятия сбрасываются недостаточно очищенными непосредственно в ручей Кубовый, впадающий в реку Енисей; качество сточных вод выпуска ливневой канализации в ручей Кубовый не соответствует нормативам предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ для водоема рыбохозяйственного назначения (протокол КХА №6г-В от 12.02.2009).

Предписанием от 05.03.2009 № АТВЗ-026/3 обществу предписано в срок до 01.08.2009 представить в административный орган информацию о проведенных мероприятиях по устранению попадания загрязненных сточных вод в ливневую канализацию.

Постановлением о назначении административного наказания от 12.03.2009 № АТВЗ-026/2 общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании распоряжения от 04.08.2009 № 259-р/п административным органом в период с 10.08.2009 по 17.08.2009 проведена внеплановая выездная проверка общества  по выполнению, в том числе, предписания об устранении выявленных в результате проверки нарушений условий использования водных объектов от 05.03.2009 АТВЗ-026/3.

В ходе внеплановой выездной проверки административным органом составлены акт осмотра от 12.08.2009 № В-250В и акт проверки выполнения ранее выданных предписаний от 17.08.2009 № АТВ-259в.

Согласно протоколу КХА № 36г-В от 17.08.2009 качество сточных вод из выпуска ливневой канализации общества не соответствует нормативам предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ  для водоемов рыбохозяйственного значения.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки административным органом установлено, что общество продолжает осуществлять сброс загрязненных сточных вод с выпуска ливневой канализации с концентрациями загрязняющих веществ, превышающими допустимые концентрации. При этом, качество сточных вод по сравнению с проведенной в феврале 2009 года проверкой ухудшилось.

Суд апелляционной инстанции считает, что обществом совершено однородное правонарушение, выразившееся в несоблюдении предельно допустимых концентраций химических веществ в сбросах сточных вод. Указанное правонарушение не является длящимся в силу следующего.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 20.08.2009 №В-259в на момент проверки 12.08.2009 качество сточных вод не соответствует нормативам ПДК загрязняющих веществ по содержанию, в том числе, железа в 2,2 раза, свинца – 2,3 раза, марганца – 6,1 раза, взвешенных веществ – 4 раза. По указанным показателям в феврале 2009 года сточные воды соответствовали нормативам  ПДК.

Следовательно, в действиях общества  содержатся два самостоятельных, выявленных в разные временные даты (12.02.2009 и 12.08.2009) состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14  постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Учитывая, что к установленному в предписании от 05.03.2009 № АТВЗ-026/3 сроку (до 01.08.2009) общество не устранило причины попадания загрязненных сточных вод в ливневую канализацию и продолжает сбрасывать загрязненные сточные воды в ручей Кубовый и в последующем – в реку Енисей, административный орган правомерно расценил данное правонарушение как вновь совершенное однородное правонарушение.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд апелляционной инстанции считает, что вина общества подтверждена материалами дела. Соблюдение требований природоохранного законодательства является обязанностью общества, осуществляющего деятельность по сбросу в водные объекты сточных вод.

С учетом установленного законом запрета на сброс в водные объекты сточных вод, содержание химических веществ в которых превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, общество должно было предпринять все необходимые и достаточные меры для предотвращения сброса загрязненных сточных вод в ручей Кубовый. Вместе с тем, на протяжении длительного времени (с февраля по август 2009 года) общество продолжало загрязнять водный объект.

То обстоятельство, что общество выполняло мероприятия с целью устранения попадания загрязненных сточных вод в ливневую канализацию (ремонт участка трассы хозяйственной фекальной канализации, замена десяти погонных метров разбитой трубы, работы по устранению попадания загрязненных хозяйственных фекальных стоков, замена колодца хозфекальной канализации) не свидетельствует об отсутствии вины общества. Учитывая, что качество сточных вод при проверке в августе 2009 года  по сравнению с проверкой в феврале 2009 года ухудшилось по многим показателям, суд апелляционной инстанции считает, что обществом не приняты достаточные и необходимые меры для предотвращения загрязнения водного объекта.

Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности осуществлять хозяйственную деятельность в соответствии с требованиями, установленными в целях охраны водных объектов,  обществом не представлены.

С учетом изложенного, действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершение данного правонарушения, с учетом того, что постановлением от 12.03.2009 общество уже привлечено к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, обществу назначен штраф в сумме 31 000 рублей, что соответствует санкции, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 13 октября 2009 по делу № А33-15590/2009 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27.08.2009 №АТВ-259в отказать.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи

Г.Н. Борисов

Г.А. Колесникова