Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.12.2009 по делу n А33-8120/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-8120/2009

«25» декабря  2009 г.

Резолютивная часть постановления принята «18» декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «25» декабря 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей: Демидовой Н.М., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

без  участия представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Династия» на решение Арбитражного суда Красноярского края   от «11» августа 2009 года по делу  № А33-8120/2009, принятое судьей Баукиной Е.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Династия» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края  с заявлением к администрации  города Дивногорска о признании незаконным  бездействия, выразившегося в уклонении от предоставления в собственность земельного участка общей площадью 737 кв.м. с кадастровым номером 24:46:1002001:001, расположенного по адресу: г.Дивногорск, п.Усть-Мана, ул.Комсомольская,18; об обязании предоставить обществу указанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 августа 2009 года по делу А33-8120/2009 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе общество указало, что нерассмотрение администрацией  города Дивногорска заявления общества о предоставлении в собственность земельного участка в установленный законом срок является бездействием;  в установленный законом срок администрация не приняла ни решение о предоставлении земельного участка, ни решения об отказе в предоставлении.

Администрация  города Дивногорска представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей администрации  города Дивногорска и общества, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Династия» зарегистрировано в качестве юридического лица, в Единый государственный  реестр юридических лиц  внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1052464053069.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 02.09.2005 общество приобрело у Бондаренко С. В. в собственность нежилое здание общей площадью 154,10 кв.м., лит. Б, Б1, условный номер 24-24-07/001/2005-135, находящееся по адресу: Россия, Красноярский край, г. Дивногорск, пос. Усть-Мана, ул. Комсомольская, 18.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.06.2007 обществу принадлежит на праве собственности нежилое здание общей площадью 226,50 к в.м., лит. Б, Б1, Б2, Б3, по адресу: Россия, Красноярский край, г. Дивногорск, пос. Усть-Мана, ул. Комсомольская, 18, кадастровый номер: 24:46:04:409:002:000449610.

Между администрацией г. Дивногорска и ООО «Династия» заключен договор аренды земельного участка от 21.03.2006 № 2, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 24:46:10 02 001:0001, находящийся по адресу: г. Дивногорск, пос. Усть-Мана, ул. Комсомольская, 18, для использования в целях: эксплуатация нежилого здания магазина в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к договору, общей площадью 737,0 кв.м. (пункт 1.1. договора). Срок действия договора аренды установлен с 23.02.2006 по 23.01.2007 (пункт 2.1. договора).

Общество 07.02.2008  обратилось в администрацию г. Дивногорска с заявлением от 04.02.2009 вх. № 144 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 737 кв.м., кадастровый номер 42:46:10 02 001:0038, в соответствии с действующим законодательством.

В письме от 07.03.2008 № 553 администрация г. Дивногорска указала, что в связи с планируемым строительством автодорожного моста через р. Мана и учитывая тот факт, что испрашиваемый земельный участок попадает в зону планируемого строительства, до получения информации о сроках строительства моста, рассмотрение заявления по существу временно приостановлено.

Общество 02.10.2008 обратилось в администрацию г. Дивногорска с заявлением   о   предоставлении  указанного земельного участка в аренду.

Общество 23.12.2008 обратилось в администрацию г. Дивногорска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:46:10 02 001:0001, расположенного по ул. Комсомольская, 18, пос. Усть-Мана г. Дивногорска в собственность.

В ответе на указанные заявления администрация г. Дивногорска  письмом от 02.02.2009 сообщила, что поскольку объект недвижимости (магазин), расположенный на земельном участке по ул. Комсомольская, 18, пос. Усть-Мана г. Дивногорска, разрушен вследствие пожара, заявителю необходимо восстановить указанный объект в кратчайшие сроки. ООО «Династия» предложено в течение 10 дней с момента получения письма обратиться в администрацию города за продлением договора аренды земельного участка на период проведения восстановительных работ.

Общество 20.02.2009 вновь обратилось в администрацию г.Дивногорска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.

Уведомлением от 05.03.2009 № 715 администрация г. Дивногорска сообщила обществу о том, что рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка в собственность приостановлено до проведения муниципального земельного контроля за целевым назначением и разрешенным использованием земельного участка.

В акте муниципального земельного контроля от 26.03.2009 по результатам внеплановой проверки целевого назначения и разрешенного использования земельного участка площадью 737,0 кв.м. с кадастровым номером 24:46:10 02 001:0001 указано, что земельный участок огорожен по всему периметру капитальным забором, на земельном участке расположено частично сгоревшее двухэтажное здание (магазин). В материалы дела представлена фототаблица (приложение к акту).

Распоряжением администрации г. Дивногорска от 04.05.2009 № 140р обществу отказано в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Дивногорск, пос. Усть-Мана, ул. Комсомольская, 18. Обществу предложено продлить договор аренды земельного участка от 21.03.2006 № 2.

Считая, что администрация  бездействует и нарушает права и законные интересы  в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от предоставления в собственность земельного участка.

  Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве материально-правового общество заявило требование о признании незаконным бездействия администрации  города Дивногорска, выразившегося в уклонении от предоставления в собственность земельного участка общей площадью 737 кв.м., расположенного по адресу: г.Дивногорск, п.Усть-Мана, ул.Комсомольская,18.

С учетом доводов общества, изложенных в заявлении, поданном в суд первой инстанции, суд апелляционной инстанции расценивает предмет спора как требование о  признании незаконным бездействия администрации  города Дивногорска, выразившегося в нерассмотрении заявления о предоставлении в собственность земельного участка.

Из смысла пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дела о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления  арбитражный суд проверяет оспариваемое бездействие на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие соответствующих полномочий у органа или лица на совершение требуемых заявителем действий, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое бездействие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого бездействия органа местного самоуправления незаконным суд должен установить наличие двух условий:

-  оспариваемое бездействие органа местного самоуправления имеет место и не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемое бездействие органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовой статус органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 1 указанного закона к органам местного самоуправления относятся выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. К вопросам местного значения  относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации,  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, администрация  города Дивногорска как орган местного самоуправления является уполномоченным органом на решение вопросов о предоставлении расположенных на территории города муниципальных земель в собственность заинтересованных лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации  граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, установлен Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007  №370.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что при поступлении  заявления о  передаче в собственность земельного участка орган местного самоуправления обязан проверить наличие документов, которые необходимо приложить к заявлению, а также проверить представленные документы на соответствие требованиям действующего законодательства.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных документов орган местного