Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.02.2010 по делу n А33-14408/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

зоны ответственности, закрепленные за другими УВД - в размере ставки метеосбора, применяемой с повышающим коэффициентом 1,24 за каждую пересекаемую зону.

По мнению 3-его лица – ООО «АэроГео», с учетом приказа Минтранса от 02.10.2000 № 110, сбор осуществляется за вылет воздушного судна и применяется по группам воздушных судов, установленным  про максимальной взлетной массе воздушных судов, с коэффициентом для вертолетов-0,5.

Вывод ответчика о том, что вышеуказанное условие договоров обязывает заказчиков вносить плату за авиаметеобеспечение, определяемую  с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на соответствующие услуги, и является невыгодным для 3-х лиц, является правильным, исходя из следующего.

Как установлено статьей 64 Воздушного кодекса Российской Федерации правила формирования и применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Воздушного кодекса Российской Федерации аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов (организация и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасание), предоставляемое на всех этапах полета воздушных судов, а также радио- и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов воздушных судов осуществляется на единообразных условиях с взиманием платы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Исходя из пункта 1.1 Соглашения о метеорологическом обеспечении порядок предоставления и оплаты услуг по авиационному метеорологическому обеспечению в районе аэродрома, на воздушных трассах и на маршрутах на территории Российской Федерации является единым.

В силу пункта 5.2.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации ( далее Минтранс), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395, к полномочиям Минтранса относится принятие нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, в том числе правил формирования, применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации.

Единый порядок установления и взимания сборов и тарифов за обслуживание воздушных судов установлен Приказом Минтранса от 02.10.2000 № 110 «Об аэронавигационных сборах и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации». Указанным Приказом закреплено, что ставки аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифы за наземное обслуживание формируются в соответствии с законодательством Российской Федерации; ставки аэронавигационных сборов, кроме аэронавигационных сборов в аэропортах, утверждаются Минтрансом России; ставки аэропортовых сборов и тарифы за наземное обслуживание утверждаются компетентным органом в сфере регулирования естественных монополий на транспорте (пункты 2.6, 2.7, 2.8).

Согласно Перечню аэронавигационных сборов и аэропортовых сборов, тарифов за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации, утвержденному Приказом Минтранса от 02.10.2000 № 110, аэронавигационные сборы формируются за обслуживание полетов воздушных судов в соответствии с требованиями и правилами, принятыми в гражданской авиации, при выполнении ими регулярных и нерегулярных полетов в той части воздушного пространства Российской Федерации, которая в установленном порядке определена для воздушных трасс, местных воздушных линий, маршрутов их спрямления, районов авиационных работ, гражданских аэродромов и аэропортов.

Аэропортовые сборы и тарифы формируются за обслуживание воздушных судов на гражданских аэродромах и аэропортах Российской Федерации в соответствии с требованиями и правилами, принятыми в гражданской авиации.

По пункту 2.3.2 Перечня аэронавигационных сборов и аэропортовых сборов, тарифов за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации ставка сбора за аэронавигационное обслуживание в районе аэродрома устанавливается на 1 тонну максимальной взлетной массы воздушного судна. Ставка бора применяется по группам воздушных судов, установленным по максимальной взлетной массе воздушных судов, со следующими коэффициентами:

воздушные суда до 5 тонн включительно - 0,25;

воздушные суда свыше 5 тонн до 12 тонн включительно - 0,5;

самолеты свыше 12 тонн - 1,0;

вертолеты свыше 12 тонн - 0,5.

Сбор определяется на основе установленной ставки и максимальной взлетной массы воздушного судна, указанной в сертификате летной годности гражданского воздушного судна, удостоверении о годности к полетам), с учетом коэффициентов, применяемых по группам воздушных судов (пункт 2.3.3 Перечня).

Кроме того, в соответствии с Информационным письмом по порядку проведения работ по согласованию и введению в действие сбора за метеообеспечение в аэропортах Российской Федерации Агентства Росгидромета по специализированному гидрометеобеспечению Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на основании Приказа № 133 от 06.10.2004 Росгидромета АНО «Метеоагентство Росгидромета» разработан порядок, по пункту 1.4 которого ставка метеосбора взимается за один самолетовылет и применяется по группам воздушных судов, дифференцированным по максимальной взлетной мacce воздушных судов, с коэффициентами:

- самолеты до 12 тонн включительно - 0,5;

- самолеты свыше 12 тонн - 1,0;

- вертолеты - 0,5.

Таким образом, порядок формирования оплаты за авиаметеорологическое обеспечение полетов, закрепленный нормативным актом уполномоченного органа, подтвержден учредителем заявителя.

С учетом изложенных норм права и содержания пункта 5.1 приложения № 2 к договорам №А-01/09 от 25.11.2008, №А-03/09 от 19.12.2008 на авиаметеорологическое обеспечение полетов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о навязывании заявителем обществу с ограниченной ответственностью «АэроГео» и обществу с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Турухан» невыгодного условия, что является нарушением части 1 статьи 10 Закона о конкуренции.

Обжалуя решение суда первой инстанции, заявитель ссылается на то, что оказываемые заявителем услуги являются услугами в области специализированного гидрометеорологического обеспечения, а не услугами в области гражданской авиации; заявитель не относится к организациям, на которых распространяется Приказ Минтранса от 02.10.2000 № 110, следовательно, сбор за метеообеспечение не относится к числу аэронавигационных сборов;  порядок формирования оплаты за авиаметеорологическое обеспечение полетов нормативно не закреплен, соответствующие цены не относятся к числу регулируемых государством.

Суд апелляционной инстанции считает указанные доводы заявителя необоснованными в силу следующего.

В соответствии со статьей 5 Воздушного кодекса Российской Федерации воздушное законодательство Российской Федерации регулирует отношения, в том числе возникающие в связи с деятельностью в области авиации на территории Российской Федерации. При этом, к воздушному законодательству относятся все акты, принятые уполномоченными органами в соответствии со статьями 5, 6 Воздушного кодекса Российской Федерации, в том числе Министерством транспорта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1.1. Наставления по метеорологическому обеспечению гражданской авиации 1995 года (далее по тексту НМО ГА - 95) целью метеорологического обслуживания гражданской авиации является обеспечение безопасности, регулярности и эффективности полетов путем предоставления экипажам воздушных судов, органам управления воздушным движением и другим органам, связанным с планированием и обеспечением полетов, метеорологической информации, необходимой для выполнения их функций.

Деятельность, осуществляемая заявителем, обеспечивает выполнение полетов воздушных судов. Отношения, складывающиеся между метеорологическими организациями и эксплуатантами воздушных судов, возникают по поводу выполнения полетов воздушных судов, в связи с чем, регулируются и воздушным законодательством Российской Федерации. Следовательно, необходимость метеорологической информации экипажам воздушных судов и определяет признание деятельности заявителя связанной с гражданской авиацией, на которую распространяется воздушное законодательство Российской Федерации.

Исходя из части 1 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 70-ФЗ «О некоммерческих организациях», автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

По части 1 статьи 14 указанного Федерального закона учредительным документом автономной некоммерческой организации является устав, утвержденный ее учредителями. Требования устава согласно части 2 указанной статьи обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

В соответствии с уставом АНО «Среднесибирское Метеоагентство» деятельность заявителя  строится на общих принципах специализированного гидрометобеспечения в системе Росгидромета, с выполнением руководящих и нормативных документов по вопросам специализированного гидрометеобеспечения, общеотраслевых документов по организации, ценообразованию, отчетности. Заявитель в своей деятельности руководствуется законами Российской Федерации и законами соответствующих субъектов Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации и Президентов соответствующих субъектов Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и администраций соответствующих субъектов Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и соответствующих субъектов Российской Федерации, приказами, указаниями и нормативными документами Росгидромета, а также настоящим уставом.

Приказ Минтранса от 02.10.2000 № 110 издан уполномоченным государственным органом в области авиации на территории Российской Федерации в соответствии со статьями 5, 6 Воздушного кодекса Российской Федерации, опубликован в установленном порядке в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» № 1402.04.2001.

Следовательно, Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 02.10.2000 №  110  является обязательным для заявителя. Указание в пункте 1.2 на наличие лицензии Минтранса России не исключает заявителя из числа лиц, для которых требования указанного нормативного акта являются обязательными, поскольку действующее законодательство не предусматривает лицензирование деятельности по предоставлению аэронавигационных услуг.

С учетом изложенного, довод заявителя о том, что порядок формирования оплаты за авиаметеорологическое обеспечение полетов нормативно не закреплен, соответствующие цены не относятся к числу регулируемых государством, отклоняется судом апелляционной инстанции как необоснованный.

Поскольку материалами дела подтверждается навязывание заявителем невыгодных для контрагентов условий договора, включение заявителем спорных условий в договор может привести к ущемлению интересов контрагентов и других лиц, то вывод антимонопольного органа и суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя нарушения части 1 статьи 10 Закона о конкуренции является правомерным.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины в сумме 1000 руб. согласно платежному поручению от 16.11.2009 № 3936 за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «22» октября 2009 года по делу №А33-14408/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

О.И. Бычкова

Л.А.Дунаева