Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.05.2010 по делу n А33-405/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

напрямую работает с поставщиком услуги, вопросы решаются более оперативно и гибко», «увеличение количества прямых договоров сделает схему рыночных отношений максимально прозрачной», «то, что филиал МРСК «Сибири» - «Красноярскэнергосбыт» работает убыточно, оттягивает на себя ресурсы других территорий, связано с неплатежами «РУСАЛа» и долгами «Красноярскэнергосбыта».

Кроме того, обществом «МРСК Сибири» 06.03.2009 направлены письма с предложением заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии с отлагательным условием (сроком действия с 01.01.2010) в адрес следующих лиц:

1.         Лесосибирский ЛДК № 1;

2.         ЗАО «Новоенисейский лесохимический комплекс»;

3.         ОАО «Горевский ГОК»;

4.         ОАО «Красцветмет»;

5.         ОАО «Сибинстрем»;

6.         ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия»;

7.         ООО «Красноярский цемент»;

8.         Красноярское РНУ филиала ОАО «Трансибнефть»;

9.         ОАО «КраМЗ»;

10.     Красноярский ЭВРЗ – филиал ОАО «РЖД»;

11.     ЗАО «Сибтяжмаш»;

12.     ЗАО «Красный Яр-Шина»;

13.     ОАО «Красфарма»;

14.     ОАО «Красноярский металлургический завод Сибэлектросталь»;

15.     ОАО «Фирма Энергозащита» флиала «Назаровский завод ТИИК»;

16.     ООО Угольный разрез Канский»;

17.     ОАО Канский завод БИОЭТАНОЛ»;

18.     ОАО «УС-604»;

19.     ОАО «СУЭК – Красноярск» фиал «Разрез –Назаровский»;

20.     ОАО «РУСАЛ Ачинск»;

21.     ОАО «АНПЗ ВНК»;

22.     ООО «Керамзитовый завод»;

23.     ОО «Енисейский ЦБК»;

24.     Новосибирское РНУ филиала ОАО «Транссибнефть»;

25.     ОАО «Маклаковский деревообрабатывающий комбинат»;

26.     ОАО «Красноярсккрай уголь» «Переясловский разрез»;

27.     ОАО ПО «Красноярский комбайновый завод»;

28.     ОАО «СУЭК-Красноярск»;

29.     ОАО «Балтика-Пикра»;

30.     ЗАО «Флагман-инвест».

В письмах, направленных в адрес вышеуказанных лиц, общество «МРСК Сибири» сообщало о том, что заключение «прямых» договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией позволит:

- снизить операционные затраты организации – потребителя ввиду более выгодного графика платежей (в договоре энергоснабжения с гарантирующим поставщиком размер авансового платежа составляет не менее 50%, в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии с филиалом МРСК допускается не менее 30%);

- исключить риск введения ограничения режима потребления электрической энергии в отношении добросовестных плательщиков по причине ненадлежащего исполнения гарантирующим поставщиком договорных обязательств перед сетевой организацией;

- напрямую взаимодействовать с сетевой организацией при разрешении вопросов изменения и согласования параметров существующего и нового технологического присоединения, повышения качества и надежности энергоснабжения;

- отработать механизмы самостоятельного урегулирования отношений по передаче электрической энергии, которые будут использованы в случае выхода организации на оптовый рынок электроэнергии.

Указанные действия ОАО «МРСК Сибири» расценены антимонопольным органом как нарушение антимонопольного законодательства, в связи с чем, решением по делу № 348-14-09 от 01.12.2009 общество «МРСК Сибири» признано нарушившим пункт 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 226.07.20069 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части распространения недостоверных (ложных, искаженных) сведений, которые могли причинить убытки ОАО «Красноярскэнергосбыт».

В соответствии с указанным решением в связи с тем, что на момент принятия ( вынесения) решения заявителем прекращены действия по распространению недостоверных ( неточных, искаженных) сведений, которые могли причинить убытки третьему лицу, решено предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

Не согласившись с указанным выше решением, общество «МРСК Сибири» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований о признании незаконным решения от 01.12.2009 по делу № 348-14-09, суд первой инстанции правомерно исходил из  наличия в действиях заявителя признаков нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции) по следующим основаниям.

Пунктом 1 части 1 статьи 14 Закона о конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию в форме распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.

Согласно пункту 9 статьи 4 Закона о конкуренции  недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Из содержания изложенных норм права следует, что хозяйствующий субъект будет признан нарушившим пункт 1 части 1 статьи 14 Закона о конкуренции при установлении следующих обстоятельств:

- действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), в рассматриваемом случае -  распространение ложных, неточных или искаженных сведений, направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности;

- указанные действия противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;

- указанные действия причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Обжалуя решение суда первой инстанции, заявитель ссылается на то, что общество, являющееся  территориальной сетевой организацией, и Красноярскэнергосбыт, являющийся гарантирующим поставщиком, не могут являться по отношению друг к другу конкурентами, поскольку поставляют разный товар на рынок электроэнергетики и выполняют различную деятельность на рынке электроэнергетики (общество оказывает услуги по передаче электрической энергии, третье лицо – осуществляет куплю-продажу электрической энергии); признаки недобросовестной конкуренции в действиях общества отсутствуют.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) даны следующие понятия:

гарантирующий поставщик электрической энергии (далее - гарантирующий поставщик) - коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию;

территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Наличие у заявителя статуса территориальной сетевой организации, осуществляющей деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, а также наличие  у Красноярскэнергосбыта статуса гарантирующего поставщика подтверждается материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В соответствии с частью 2  статьи 37 Закона об электроэнергетике поставщики электрической энергии и покупатели электрической энергии вправе заключать договоры, в которых содержатся элементы различных договоров (смешанные договоры). Договором купли-продажи, договором поставки электрической энергии (мощности) может быть предусмотрена обязанность поставщика заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям с сетевой организацией от имени потребителя электрической энергии или от своего имени, но в интересах потребителя электрической энергии.

Пунктом 5 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила № 530), предусмотрено, что гарантирующие поставщики осуществляют поставку электрической энергии покупателям электрической энергии на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.

Согласно пункту 6 Правил № 530 в соответствии с договором энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. Договоры энергоснабжения заключаются на одинаковых условиях с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям энергоснабжающей организации (гарантирующего поставщика), и с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевых организаций и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства. Услуги по передаче электрической энергии по договору энергоснабжения оказываются в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации в отношении договора оказания (об оказании) услуг по передаче электрической энергии (далее - договор оказания услуг по передаче электрической энергии). Для надлежащего исполнения договоров энергоснабжения гарантирующий поставщик урегулирует в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением в отношении точек поставки на розничном рынке обслуживаемых этим гарантирующим поставщиком покупателей электрической энергии, а также урегулирует отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевыми организациями, к электрическим сетям которых присоединены соответствующие энергопринимающие устройства.

Пунктом 7 Правил №530 предусмотрены особенности заключения договоров   купли-продажи (поставки) электрической энергии. В силу пункта 7 Правил № 530 по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии между гарантирующим поставщиком и покупателем электрической энергии гарантирующий поставщик обязуется отпустить (поставить) электрическую энергию покупателю, а покупатель обязуется оплатить приобретаемую электрическую энергию. При этом в указанном договоре не урегулируются отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением и передачей электрической энергии в отношении точек поставки на розничном рынке покупателя электрической энергии. По желанию покупателя электрической энергии в договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии, в соответствии с которым он самостоятельно урегулирует отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением и передачей электрической энергии в отношении его точек поставки на розничном рынке, может быть предусмотрено, что данные отношения до заключения покупателем электрической энергии соответствующих договоров регулируются в рамках договоров, заключенных гарантирующим поставщиком. По желанию покупателя электрической энергии в договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии может быть предусмотрена обязанность гарантирующего поставщика урегулировать отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением в отношении точек поставки на розничном рынке покупателя. Положения настоящих Правил применяются к отношениям по такому договору, если иное не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 530 данные Правила в части регулирования отношений между производителями (поставщиками) электрической энергии, энергосбытовыми организациями, сетевыми организациями и потребителями при осуществлении производства, продажи электрической энергии и оказании услуг по передаче электрической энергии применяются к организациям, совмещающим деятельность по производству, продаже электрической энергии и предоставлению услуг по передаче электрической энергии (включая энергоснабжающие организации).

Как следует из материалов дела, Красноярскэнергосбытом с потребителями заключались типовые договоры на электроснабжение (см. т. 4 л.д. 7-16), в соответствии с условиями которых Красноярскэнергосбыт обязуется:

- осуществлять продажу электрической энергии (мощности);

- обеспечить передачу электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей, путем заключения договоров с третьими лицами (в рассматриваемом случае с заявителем) (пункт 1.1 договора).

В