Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2009 по делу n А58-1832/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

заявление о предоставлении лицензии, к которому должны быть приложены копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий.

В соответствии с подпунктом ж) пункта 6 Положения о лицензировании перевозок грузов (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого уведомления)  для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган копию плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

Подпунктом и) пункта 4 данного Положения наличие у лицензиата (соискателя лицензии) плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов включено в перечень лицензионных требований и условий, предъявляемых при осуществлении перевозок грузов.

При этом названным Положением необходимость предоставления плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе сезонного характера работы или вида используемых судов.

Таким образом, в соответствии с Положением о лицензировании перевозок грузов получение лицензии на осуществление перевозок грузов внутренним водным транспортом и, соответственно, осуществление деятельности по перевозке грузов внутренним водным транспортом невозможно без предоставления лицензирующему органу плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

Довод апелляционной жалобы о том, что требование о предоставлении лицензирующему органу плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, учитывая характеристики судов Общества, на него не распространяется, и Обществом должен быть разработан только  внутренний регламент с учетом требований приказа Минприроды России от 03.03.2003 № 156 «Об утверждении указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации» судом апелляционной инстанции отклоняется как не основанный на нормах права.

Нормативным правовым актом, регламентирующим порядок разработки и согласования планов ЛАРН, являются Правила разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденные приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621 (далее – Правила разработки планов по предупреждению разливов нефти).

Как следует из пункта 14 указанных Правил в соответствии с классификацией ЧС(Н) (чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов) организации разрабатывают Планы, соответствующие уровню возможной ЧС(Н): локального, местного, территориального, регионального и федерального, а на акваториях - локального (объектового), регионального и федерального.

Общество, являясь судовладельцем, осуществляет лицензируемый вид деятельности - перевозку грузов внутренним водным транспортом, применяя для этого суда, что подразумевает использование нефти и нефтепродуктов в качестве топлива этих судов.

Согласно статье 39 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации обеспечение экологической безопасности при эксплуатации судов, предотвращение загрязнения с судов хозяйственно-бытовыми, сточными и нефтесодержащими водами, нефтью и другими вредными для здоровья людей и водных биологических ресурсов веществами являются обязанностью судовладельцев.

Таким образом, распространение действия названных Правил разработки планов по предупреждению разливов нефти на Общество не является произвольным, а основано на нормах Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании перевозок грузов, Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.08.2000 № 613 (далее – Основные требования к разработке планов по предупреждению разливов нефти).

Из материалов дела следует, что Общество для перевозки грузов использует суда с емкостями бункерного топлива в объеме, превышающем 0,5 тонны, что подтверждается данными о характеристиках судов, принадлежащих Обществу (т. 2, л.д. 7, 86-87, 93-94), дополнительно представленными в соответствии с определением Четвёртого арбитражного апелляционного суда ответами Ленского филиала Российского речного регистра № ЛФ-02.02-204 от 12 мая 2009 года и № ЛФ-02.02-333 от 28 мая 2009 года, свидетельствами о предотвращении загрязнения нефтью, сточными водами и мусором, о годности к плаванию, Классификационными свидетельствами на суда Общества, приложением № 1 к договору от 1 января 2009 года № АО/305 на обслуживание опасных производственных объектов, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепродуктов.

Согласно пункту 3 Основных требований к разработке планов по предупреждению разливов нефти в зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов на местности, во внутренних пресноводных водоемах выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий:

локального значения - разлив от нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов (определяется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды) до 100 тонн нефти и нефтепродуктов на территории объекта;

муниципального значения - разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы муниципального образования либо разлив до 100 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы территории объекта;

территориального значения - разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы субъекта Российской Федерации либо разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы административной границы муниципального образования;

регионального значения - разлив от 1000 до 5000 тонн нефти и нефтепродуктов либо разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы административной границы субъекта Российской Федерации;

федерального значения - разлив свыше 5000 тонн нефти и нефтепродуктов либо разлив нефти и нефтепродуктов вне зависимости от объема, выходящий за пределы государственной границы Российской Федерации, а также разлив нефти и нефтепродуктов, поступающий с территорий сопредельных государств (трансграничного значения).

Указания по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации утверждены приказом Минприроды России от 03.03.2003 № 156.

В соответствии с таблицей 2 Приложения № 2 «Значения нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения разлива нефти к аварийной ситуации» к приказу Минприроды России от 03.03.2003 № 156 нижний уровень разлива для рыбохозяйственных водоемов и водоемов хозяйственно-бытового использования определен следующим образом: легкие нефтепродукты 0,5 т, нефть и тяжелые нефтепродукты – 1 т.

Река Лена относится к рыбохозяйственным водоемам и водоемам хозяйственно-бытового использования.

Учитывая то, что предоставление плана ЛАРН для Общества обязательно в силу требований Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положения о лицензировании перевозок грузов, а также принимая во внимание характеристики судов, используемых Обществом для перевозки грузов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Общество должно было разработать план ЛАРН, соответствующий локальному уровню возможной ЧС(Н).

При этом доводы Общества о том, что в отношении него должен применяться пункт 12 Правил разработки планов по предупреждению разливов нефти, в соответствии с которым при разливах нефти и нефтепродуктов, не подпадающих под классификацию ЧС(Н), в организациях должен разрабатываться внутренний регламент с учетом требований приказа Минприроды России от 03.03.2003 № 156, не опровергают необходимость предоставления плана ЛАРН лицензирующему органу, а лишь свидетельствует о необходимости разработки внутреннего регламента, применяемого при небольших разливах нефти и нефтепродуктов, и не имеющего отношения к предмету настоящего спора.

Ссылки Общества на обращение с запросами о максимально возможном уровне разливов нефти и нефтепродуктов для судов, используемых Обществом, в адрес различных органов судом апелляционной инстанции признаны необоснованными.

В соответствии с пунктом 15 Правил разработки планов по предупреждению разливов нефти планы и календарные планы организаций для локального уровня утверждаются ее руководителем и органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти местного самоуправления, по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Распоряжением Мэра г. Якутска от 21.12.2005 №1187р (т. 3, л.д.74-76) утверждены Основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов предприятий, организации и учреждений на территории МО «Город Якутск». В соответствии с пунктом 7 данных требований утверждение планов и календарных планов для локального уровня возложено на Управление ГОЧС МО «Город Якутск».

Согласно подпункту 37 пункта 4 Типового положения о территориальном органе Федерального горного и промышленного надзора России, утвержденного приказом Госгортехнадзора России от 18.03.2002 № 37, территориальный орган Ростехнадзора согласовывает в пределах своей компетенции планы предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на море, речных акваториях и во внутренних водоемах.

При этом, письмо Управления по технологическом и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Саха (Якутия) от 10.11.2008 № 08-21/176 (т. 3, л.д. 38) со ссылкой на изменения, внесенные постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 «О министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации», не может быть расценено как свидетельствующее об отсутствии необходимости согласования плана ЛАРН с данным органом на момент вынесения оспариваемого уведомления, поскольку изменения, внесенные постановлением от 29 мая 2008 года, вступили в силу с 10 июня 2008 года.

В силу пункта 5.1.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, данная служба непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет контроль за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов).

Таким образом, в соответствии с пунктом 15 Правил разработки планов по предупреждению разливов план ЛАРН, представленный Обществом, должен был быть утвержден руководителем общества и Управлением ГОЧС МО «Город Якутск», а также согласован с Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республики Саха (Якутия) и территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, действующим на территории Республики Саха (Якутия).

Между тем, план ЛАРН, представленный Обществом надзорному органу, данным требованиям не соответствовал.

В силу пункта 1 раздела III Порядка выполнения требований к разработке плана ЛРН, являющего приложением № 1 к Правилам разработки планов по предупреждению разливов нефти, введение Планов в действие оформляется приказом по организации с уведомлением органов исполнительной власти, утвердивших Планы.

Приказ Общества о введении Плана ЛАРН в действие, доказательства уведомления Управления ГОЧС МО «Город Якутск» о введении такого Плана в действие ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции Обществом не представлены.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что Обществом не выполнено лицензионное требование, а именно не представлен лицензирующему органу план ЛАРН, разработанный, согласованный и утвержденный в порядке, определяемом приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции при вынесении решения не были учтены указания кассационной инстанции, в частности не дана оценка  ссылкам Общества на сезонный характер работы, в заседании суда апелляционной  инстанции не нашел своего подтверждения.

Как установлено пунктом 13 Правил разработки планов по предупреждению разливов нефти при выполнении организациями сезонных, периодических или разовых работ, в процессе которых возможно возникновение чрезвычайных ситуаций, территориальные органы МЧС России должны требовать у них разработку Планов ЛАРН, соответствующих уровням возможных ЧС(Н). С учетом специфики проведения таких работ МЧС России вправе определять упрощенный порядок согласовательных процедур при их утверждении. Срок действия таких Планов ограничен сроками проведения данного вида работ.

Как следует из пункта 13 названных Правил, этот нормативный правовой акт вменяет в обязанность МЧС России требовать разработку планов ЛАРН от организаций, выполняющих сезонные, периодические или разовые работы. Упрощенный порядок согласовательных процедур определяется МЧС России с учетом специфики проведения работ.

Таким образом, пункт 13 Правил разработки планов по предупреждению разливов нефти предусматривает возможность упрощенного порядка не для утверждения планов ЛАРН, а для согласовательных процедур; ставит эту возможность в зависимость от специфики проводимых работ; а также относит возможность определения упрощенного порядка согласования к праву МЧС России, а не обязанности.

Между тем, упрощенный порядок согласовательных процедур МЧС России не определен.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции также проверены, но они не опровергают правильных и обоснованных выводов суда первой инстанции.

В частности, после возбуждения производства по апелляционной жалобе Общество обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 2 Правил разработки согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621.

Однако Определением Верховного Суда Российской Федерации от 15 мая 2009 года по делу № ГКПИ 09-663 в принятии указанного заявления отказано в связи с вступившим в законную силу Решением Верховного Суда Российской Федерации от 25 июля 2007 года по делу № ГКПИ 07-648 по заявлению ООО «Карди», которым проверена законность пункта 2 Правил разработки планов по предупреждению разливов нефти и в удовлетворении заявления ООО «Карди» отказано. Таким образом, Верховный Суд Российской