Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2009 по делу n   А19-17082/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина 100 «б»

Тел. [phone],  тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                 Дело №   А19-17082/08

“29”  июня 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена  22 июня  2009 года

Полный текст постановления изготовлен  29 июня  2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей: Е.В.Желтоухова, Г.Г. Ячменёва,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Першиной А.В.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя по делу Общества с ограниченной ответственностью «Земля Сибири» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 марта 2009 года по делу № А19-17082/08 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Земля Сибири» к Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образо­вания о признании недействительным постановления и.о.мэра  Усольского районного му­ниципального образования № 471 от 01 сентября 2008 года, незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду  и возложении обязанности   предоставить земельный участок в аренду (суд первой инстанции: Капустенская Е.Ф.);

при участии в судебном заседании:

от заявителя ООО «Земля Сибири»: не было;

от заинтересованного лица Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования: не было;

от третьего лица Закрытого акционерного общества «Тельминское»: не было;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Земля Сибири» (далее – ООО «Земля Сибири», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Админи­страции муниципального района Усольского районного муниципального образования (далее – Администрация муниципального образования) с требованиями, измененными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),  просит признать  недействительным постановления и.о. мэра Усольского районного му­ниципального образования № 471 от 01 сентября 2008 года «О предоставлении земельных участков в аренду ЗАО «Тельминское» для ведения сельскохозяйственного производства», незаконным решения об отказе, изложенное в письме от 17 октября 2008 года (исх.№43/2129), в предоставлении ООО «Земля Сибири» земельного участка площа­дью 1300 га из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося по адресу: Иркут­ская область Усольский район, примыкает с севера, северо–востока к с.Целоты, - и обязать предоставить Обществу в аренду земельный участок площадью 1400 га из земель сельскохозяй­ственного назначения, находящийся по адресу: Иркутская область, Усольский район, при­мыкает с севера, северо-востока к с.Целоты, - в соответствии с требованиями земельного за­конодательства.

Определением от 29 декабря 2008 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено закрытое акционерное общество «Тельминское» (далее – ЗАО «Тельминское»).

Решением Арбитражного суда Иркутской области  от 24 марта 2009 года в удовлетворении заявленных Обществом требований полностью отказано. Как следует из судебного акта основанием  для отказа в удовлетворении заявленных требований  послужил вывод суда о том, что  постановление № 471 от 01 сентября 2008 года и  решение об отказе от 17 октября 2008 года не нарушают нормы  действующего законода­тельства.

Заявитель ООО «Земля Сибири» не согласившись с решением суда, обжаловал его в суд апелляционной инстанции. В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований, указывая на то,  что  Общество обращалось в Администрацию  муниципального образования  с заявлениями о предоставлении спорного земельного участка  30 апреля 2008 года и 07 октября 2008 года, и предоставило 25 августа 2008 года на него кадастровый план, однако без проведения торгов постановлением № 471 от 01 сентября 2008 года  земельный участок был предоставлен ЗАО «Тельминское». Считает, что оспариваемые постановление мэра и решение об отказе в предоставлении  земельного участка не соответствуют пункту 2 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ)  в части не проведения торгов при наличии двух заявлений, нарушают установленный пунктом  1 статьи 34 Земельного кодекса  Российской Федерации  принцип  справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельного участка, а также   право  и законные интересы Общества на  получение для занятия  предпринимательской деятельностью указанного земельного участка в аренду.

Заявитель ООО «Земля Сибири», заинтересованное лицо Администрация муниципального образования и третье лицо ЗАО «Тельминское» о времени и месте судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования по доверенности Жежерун Ю.Б. и директор ЗАО «Тельминское» представили  отзывы,  в которых  считают доводы жалобы несостоятельными, а выводы суда законными и обоснованными, просят отказать ООО «Земля Сибири»  в удовлетворении апелляционной жалобы.

Руководствуясь частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных  участвующих в деле лиц.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к  следующим выводам.

ООО «Земля Сибири» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 20 февраля 2007 года  за основным государственным регистрационным номером   1073819000221.

Согласно  Устава Общество создано в целях производства, переработки и реализации сельскохозяйственной и другой продукции, товаров и услуг, осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: овощеводство, растениеводство, животноводство.

30 апреля 2008 года Общество обратилось в Администрацию муниципального района Усольского районного муниципального образования с заявлением о выделении для сельскохозяйственных нужд земельного участка  площадью 1300 га, расположенного в районе с.Цейлот, с гарантией оплаты в срок аренды земли. Заявление было зарегистрировано за входящим  № 6-24-32.

25 июня 2008 года в газете «Усольские новости и мировые репортажи», в которой на основании договора № 33 от 06 марта 2008 года  Администрация муниципального образования размещает информационные материалы, было опубликовано извещение о планируемом Администрацией  предоставлении земельного участка площадью 1400 га из земель сельскохозяйственного назначения, из фонда перераспределения земель, для ведения сельскохозяйственного производства, находящегося по адресу: Иркутская об­ласть Усольский район, примыкает с севера, северо–востока к с.Целоты. Заявления и предложения по поводу планируемого  предоставления земельного участка  было предложено направлять в течение месяца со дня опубликования объявления.

Постановлением и.о. мэра Усольского районного му­ниципального образования № 471 от 01 сентября 2008 года земельные участки площадью 1400 га из земель сельскохозяй­ственного назначения (900 га пашни, 500 га пастбища), находящиеся по адресу: Иркутская область, Усольский район, при­мыкает с севера, северо-востока к с.Целоты, - был предоставлен ЗАО «Тельменское», на основании его заявления от 02 июля 2008 года,  в аренду сроком на 49 лет для ведения сельскохозяйственного производства.

В связи с неполучением  ответа на заявление от 30 апреля 2008 года  Общество 05 сентября 2008 года  обратилось к Мэру Усольского района и просило дать на заявление ответ в кратчайшие сроки. В ответ на это заявление  и.о.мэра Усольского района Буда Т.А. предложил  29 сентября 2008 года (исх.№. 43/2062) Обществу уточнить месторасположение испрашиваемого земельного участка  на картографическом материале, а также указать цель использования земельного участка, в соответствии со статьей 78 Земельного кодекса РФ.

Общество 07 октября 2008 года представило Мэру заявление, в котором  просило предоставить в аренду сроком на 9 лет земельный участок  для ведения сельскохозяйственного производства общей площадью 1773 га,  картографический план земельного участка и две выписки из государственного земельного кадастра.

Письмом № 43/2192 от 17 октября 2008 года и.о. мэра отказал заявителю в предоставлении  земельного участка, сославшись на  предоставление его в аренду ЗАО «Тельминское».

Действующим законодательством установлена определенная процедура передачи  в аренду находящихся в  муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена, из земель сельскохозяйственного назначения.  Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что эта процедура Администрацией муниципального образования при рассмотрении обращения Общества была нарушена, а вывод суда первой инстанции, что постановление  № 471 от 01 сентября 2008 года о предоставлении спорного  земельного участка в аренду ЗАО «Тельменское» и отказ в связи с этим  в предоставлении  земельного участка заявителю не нарушают нормы действующего законода­тельства, не соответствует  установленным фактическим обстоятельствам  и нормам материального права, что в силу пункта 3 и пункта 4  части 1  статьи 270 АПК РФ является основанием для отмены решения суда в указанной части.

Согласно  выписок из государственного земельного кадастра от 21 июля 2008 года  у субъекта Российской Федерации – Иркутской области  право собственности на спорный  земельный участок отсутствует, следовательно, орган местного самоуправления Усольского района Иркутской области  вправе был в  спорный период  в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона  от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ) распоряжаться  этим земельным участком.

В силу пункта  6 статьи  27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 101-ФЗ в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Пунктом 2 статьи 10 Закона  № 101-ФЗ  установлено, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи (нормы пункта 5 к настоящему спору не применимы).

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно статьи  8 Закона Иркутской области от 18 ноября 2003 года № 53-оз «О земельных отношениях, возникающих при обороте земель сельскохозяйственного назначения в Иркутской области», действовавшего на 25 июня 2008 года (утратил силу с 23.10.2008 года на основании Закона Иркутской области от 07.10.2008г № 69-оз),    предусмотренные  федеральным законодательством обязательные сообщения подлежат опубликованию в средствах массовой информации, являющихся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти области, а также в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Средством массовой информации, являющимся  источником официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти Иркутской области в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 41  Закона Иркутской области  от 17 января 1997 года № 4-оз «О законах и иных областных нормативных правовых актах» являются газета «Областная» и Ведомости Законодательного собрания Иркутской области.  В указанных средствах массовой информации Администрация муниципального образования сообщение о предполагаемой передаче в аренду спорного земельного участка не опубликовала.

Доводы представителя Администрации  муниципального образования о не размещении в средстве массовой информации субъекта Российской Федерации информации о  предлагаемой  передаче в аренду земельного участка, в связи с тем,  что  на момент публикации сообщения (25 июня 2008 года) средство массовой информации, предназначенное для обнародования правовых актов органов государственной власти и муниципальных правовых актов вновь образованного субъекта Иркутской области определено не было, а также в силу отсутствия договора с печатными средствами массовой информации, определенными для обнародования правовых актов органов государственной власти Иркутской области, подлежат отклонению.

Закон Иркутской области  от 17 января 1997 года № 4-оз «О законах и иных областных нормативных правовых актах» на 25 июня 2008 года  не был признан утратившим силу,  новый нормативный правовой акт о законах и иных областных нормативных правовых актах  нового субъекта Иркутской области принят также не был, положения статьи 41 названного Закона  Уставу, законам и иным  правовым актам нового субъекта Российской Федерации не противоречили, поэтому в силу  статьи 18 Федерального Конституционного Закона  от 15 декабря 2006 года № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского бурятского автономного округа» положения