Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2009 по делу n   А19-17082/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

статьи 41 названного Закона  Иркутской области  являлись действующими.

Для выполнения обязанности  по обеспечению управления и распоряжения земельными участками на принципах эффективности, справедливости, публичности,  открытости и прозрачности (пункт 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ)  Администрация  муниципального образования должна была  обеспечить  опубликование о предполагаемой передаче в аренду спорного земельного участка в газете «Областная» или Ведомостях Законодательного собрания Иркутской области, однако этого не сделала.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что  не опубликование Администрацией муниципального образования в газете «Областная» или  Ведомостях Законодательного собрания Иркутской области  сообщения о предполагаемой передаче спорного земельного участка в аренду,  само по себе права заявителя не нарушило, так как именно  обращение заявителя инициировало процесс передачи земельного участка в аренду, и Общество    ознакомилось с указанным сообщением в газете «Усольские новости и мировые репортажи», что представитель заявителя Пашкова Э.Р. подтвердила в судебном заседании  24 марта 2009 года.

В соответствии с пунктами 2, 3 и 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ, которые в силу статьи 10 Закона № 101-ФЗ подлежали применению при рассмотрении заявления Общества от 30 апреля 2008 года (а не нормы статьи 36 Земельного кодекса РФ как указано в отзыве ЗАО «Тельминское»),  граждане,  заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи  в  заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Заявление Общества от 30 апреля 2008 года о предоставлении спорного земельного участка  было подано первым  и его содержание соответствует положениям пункта 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 08.11.2007г № 257-ФЗ): цель использования - «для сельскохозяйственных нужд», предполагаемый размер - «1300га», местоположение - «в районе с.Цейлот», испрашиваемое право – аренда, что подтверждается записью: «оплату аренды земли гарантирую в срок». Суд апелляционной инстанции считает, что искажение  в заявлении наименования населенного пункта, который называется «с.Целоты», с учетом того, что населенный пункт «с.Цейлот» на территории Усольского района отсутствует, и Администрация муниципального образования  не отказывала Обществу  в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием на территории района населенного  пункта с.Цейлот,  не является обстоятельством, не позволившим органу местного самоуправления определить действительное местоположение  испрашиваемого Обществом земельного участка.

Требования об обязательном  представлении с заявлением картографического плана испрашиваемого земельного участка  действующее законодательство не содержит. Доказательства поступления  до 30 апреля 2008 года  заявлений от иных юридических лиц или граждан  на предоставление земельных участков  в районе с.Целоты для сельскохозяйственных нужд Администрация муниципального образования не представила.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу, что публикация сообщения о предполагаемой передаче в аренду спорного земельного участка в газете «Усольские новости и  мировые репортажи» была осуществлена в связи с поступлением заявления Общества от 30 апреля 2008 года.

С учетом того, что  в силу закона в заявлении   указывается  предполагаемый размер земельного участка, а право на уточнение размера и определение  границы земельного участка  в ходе процедуры предоставления его в аренду принадлежит  органу местного самоуправления (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ), не совпадение размера запрошенного Обществом в заявлении от 30 апреля 2008 года земельного участка  с   тем, что был предложен в аренду  в сообщении от 25 июня 2008 года, не является основанием для исключения Общества из числа    претендентов на заключение договора аренды на спорный земельный участок.

Из  содержания  пункта 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и иных положений Земельного кодекса РФ и Закона №101-ФЗ  не следует, что лицо, заявление которого послужило основанием для опубликования в средствах массовой информации сообщения о предполагаемой передаче земельного участка в аренду, обязано повторно подавать заявление на предоставление  земельного участка после опубликования указанной информации.

В отзыве  Администрации муниципального образования  от 28 января 2009  года указано, что ЗАО «Тельменское» подало заявление  02 июля 2008 года, что никем из участвующих в деле лиц не оспаривается. Таким образом, на момент окончания   срока  подачи заявлений  (на 25 июля 2008 года) было подано два заявления  на право аренды спорного земельного участка: от ООО «Земля Сибири» и от ЗАО «Тельменское», - поэтому  Администрация муниципального образования обязана была в силу пункта 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ провести торги в установленном законом порядке, предварительно определив способ проведения торгов (конкурс или аукцион), утвердив условия их поведения, а также  сформировать земельный участок  и поставить его на кадастровый учет, однако  этого не сделала, а без проведения торгов приняла решение о предоставлении спорного земельного участка в аренду ЗАО «Тельменское».

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконным.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив  обстоятельства дела  и приняв во внимание положения статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 9 и пункта 2 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 201 АПК РФ,  суд апелляционной инстанции приходит  к выводу, что  постановление  и.о. мэра Усольского района от 01 сентября 2008 года № 471 и  отказ  от 17 октября 2008 года в предоставлении Обществу  в аренду земельного участка не соответствуют закону  и нарушают  права и охраняемые законом интересы ООО «Земля Сибири» в сфере экономической и предпринимательской деятельности, поэтому требования общества в части признания постановления недействительным и отказа в предоставлении земельного участка незаконным подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции считает, что  восстановление прав заявителя предложенным им способом – путем возложения на Администрацию муниципального образования обязанности передать в аренду земельный участок площадью 1400 га из земель сельскохозяй­ственного назначения, находящийся по адресу: Иркутская область, Усольский район, при­мыкает с севера, северо-востока к с.Целоты, - невозможно, так как это с учетом установленных обстоятельств будет являться нарушением требования пункта 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ о необходимости проведения торгов и прав ЗАО «Тельменское» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 110 АПК РФ с Администрации муниципального образования  в пользу ООО «Земля Сибири» подлежат взысканию  судебные расходы по уплате государственной пошлины  связи с рассмотрением заявления в суде первой инстанции и апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции в сумме 5 000 рублей.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 2 статьи 269, статьей  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 марта 2009 года по делу № А19-17082/08 отменить в части.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным постановление и.о. мэра Усольского районного му­ниципального образования № 471 от 01 сентября 2008 года «О предоставлении земельных участков в аренду ЗАО «Тельминское» для ведения сельскохозяйственного производства», признать незаконным отказ в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью  «Земля Сибири» земельного участка площа­дью 1300 га из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося по адресу: Иркут­ская область Усольский район, примыкает с севера, северо–востока к с.Целоты, - изложенный в письме от 17 октября 2008 года (исх.№43/2129) и.о.мэра Усольского районного му­ниципального образования, как  несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации  и Федеральному закону № 101-ФЗ от 24.07.2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного   назначения».

Обязать Администрацию муниципального района Усольского районного муниципального образо­вания устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  Общества  с ограниченной ответственностью  «Земля Сибири».

В остальной части в удовлетворении требований Общества  с ограниченной ответственностью  «Земля Сибири» отказать.

Взыскать с Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образо­вания в пользу Общества  с ограниченной ответственностью  «Земля Сибири» судебные расходы  по оплате государственной пошлины в сумме 5000 рублей.

Постановление  вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья                                                      Н.В. Клочкова

Судьи                                                                                                Е.В.Желтоухов

Г.Г. Ячменёв