Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2009 по делу n А58-8005/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б»

Тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http//4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А58-8005/08

“29” июня 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова,

судей Н.В. Клочковой, Г.Г. Ячменёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем Будаевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия), на решение арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2009 года по делу №А58-8005/08, принятое судьей Эверстовой Р.И.,

при участии:

от заявителя, ООО «Соверен»: не было;

от заинтересованного лица, Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия): не было;

от третьих лиц:

Ликвидационной комиссии ОАО «Сахаагропромстрой»: не было;

Департамента имущественных отношений Мэрии города Якутска: не было;

Комитета по архитектуре и градостроительству при Департаменте архитектурно-строительного развития и реконструкции Мэрии г.Якутска: не было;

и установил:

Заявитель, ООО «Соверен», обратился с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) №Р-1643 от 27.10.2008г. и обязать Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) устранить нарушение прав в порядке пункта 5 статьи 201 АПК РФ и в установленном порядке заключить договор приватизации земельного участка.

Решением суда первой инстанции от 02 апреля 2009 года требования заявителя удовлетворены.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Законом РС (Я) «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Городском округе Якутск», в соответствии с Постановлением Правительства РС(Я) от 30.09.2006г. №435 «О порядке распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Городском округе Якутск» в соответствии с положением о МИО РС (Я) МИО РС (Я) как уполномоченный орган по управлению и распоряжению земельными участками на территории РС (Я) осуществляет полномочие по предоставлению земельных участков в собственность юридическим лицам в Городском округе «Якутск».

Заявитель в части расхождения адресных данных объекта недвижимости в документах пояснил, что в п. 1 договора купли-продажи здания имеется опечатка в адресе здания и ошибочно указано ул. Орджоникидзе д.30 корпус 2. Тогда как правильно ул. Орджоникидзе д.30 корпус 1. Правильные сведения об адресе здания содержатся в п.3 договора, а соответствующий адрес земельного участка верно указан в п. 4 договора. В п.1 акта приемки-передачи здания, также содержится опечатка указания корпуса, вместо корпус №1 указан корпус №2, при этом указано, что недвижимость передается в соответствии с пунктами 2, 3, 4 договора купли-продажи от 04.02.2008г.

Поскольку право собственности за ООО «Соверен» зарегистрировано на магазин-ресторан, расположенный по адресу: Якутск, ул.Оржоникидзе, 30, корпус 1, в заявке, поданной заявителем, и в оспариваемом распоряжении указан земельный участок, имеющий указанный адресный ориентир, в настоящем деле рассматривается спор в отношении земельного участка, расположенного по адресу г.Якутск, ул.Орджоникидзе 30, корпус 1.

Оспариваемым распоряжением в предоставлении в собственность земельного участка отказано в связи с несоответствием предоставленных документов, приложенных к заявлению требованиям, установленных пунктами 5 и 7 приказа Минэкономразвития РФ от 30.10.2007г. №370.

В соответствии с пунктами 5 и 7 приказа Минэкономразвития РФ от 30.10.2007г. №370 к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Заявитель вместе с заявлением от 18.06.2008г. представил в МИО РС (Я) кадастровый план земельного участка от 27.12.2006г. и выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.10.2008г. №01/024/2008-472 о праве аренды на земельный участок с кадастровым номером 14:36:105031:0018 в пользу ОАО Объединение «Сахаагропромстрой».

Таким образом, требования пункта 5 перечня документов, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007г. №370 было исполнено.

Пункт 7 перечня документов, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007г. №370, отношения к заявителю не имеет, поскольку заявитель не просит приватизации земельного участка на особых условиях, установленных законодательством.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Следовательно, отказ в предоставлении земельного участка в собственность в связи с несоответствием предоставленных документов, приложенных к заявлению требованиям, установленных пунктам 5 и 7 приказа Минэкономразвития РФ от 30.10.2007г. №370, является необоснованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления от 24.03.2005 № 11 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

Таким образом, действие субъективного публичного права (исключительного права на приватизацию земельных участков, предусмотренного пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации), правообладателем которого является заявитель, не может быть прекращено в связи с наличием у третьего лица (ОАО «Объединение «Сахаагропромстрой») субъективного гражданского права (права аренды) относительно спорного земельного участка. (Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.01.2008г. №17977/07).

Якутский отдел Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РС (Я) письмом от 11.01.2009г. исх.№1560/09 разъяснил заявителю, что на данный момент в государственном кадастре недвижимости внесены сведения о регистрации права аренды.

Таким образом, требование государственной регистрации перехода права или прекращения права аренды, поскольку на земельный участок сохранилось право аренды ОАО «Сахаагропромстрой», является неправомерным..

Возражая против довода МИО РС (Я) о том, что магазин-ресторан является самовольной постройкой, заявитель указывает на то, что по данным технического паспорта объект был возведен в 1993 году, предыдущий собственник ОАО «Сахаагропромстрой» приобрел его у ТОО «Кыталык-94» по договору купли-продажи. Заявитель также ссылается на письмо Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.10.1977г. №15-1-446 «Об отражении в материалах инвентаризации фактов самовольного строительства и самовольного захвата земли» в техническом паспорте проставляется штамп «на возведение построек разрешения не предъявлено». Такого штампа на техническом паспорте нет.

Указанный довод МИО РС (Я) о том, что ресторан-магазин является самовольной постройкой, третье лицо – ОАО Объединение «Сахаагропромстрой» - опровергает решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05.09.2007г. по делу А58-1393/07 о признании права собственности на здание магазина-ресторана.

Доказательств того, что здание магазина-ресторана признано в установленном порядке самовольным строением, не имеется. Отсутствует решение об этом уполномоченного органа.

Якутский отдел Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РС (Я) письмом №36/09-1-5182 от 12.03.2009г. разъяснил, что толкования разрешенного использования земельного участка «под благоустройство» в документах Государственного кадастра недвижимости не содержится, но по смыслу подразумевается, что земельный участок может быть отнесен к землям общего пользования.

В материалах дела имеются Сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Муниципального унитарного предприятия «Архитектурно-планировочное муниципальное предприятие» и Комитета архитектуры и градостроительства от 20.02.2009г. №636 о том, что земельный участок не соответствует утвержденной документации по планировке территории, в соответствии с проектом планировки территории земельный участок предназначен для благоустройства и относится к землям общего пользования.

Доказательств того, что спорный земельный участок отнесен в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке к землям общего пользования, не имеется. В связи с чем, довод МИО РС (Я) и третьего лица – ДИО Мэрии г.Якутска со ссылкой на часть 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что земельный участок не может быть приватизирован в силу прямого указания закона является необоснованным.

Иного запрета приватизации, установленного федеральным законом, не установлено.

При таких обстоятельствах, также отсутствует запрет на приватизацию в случае предоставления земельного участка в аренду для благоустройства территории.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, поскольку отказ в предоставлении собственность земельного участка не соответствует части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ, пунктам 5 и 7 Перечня документов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007г. №370, и нарушает исключительное право на приватизацию земельного участка.

Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия), не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, в удовлетворении требований заявителю отказать.

Представитель Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия), в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №13882593.

Из апелляционной жалобы Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) следует, что согласно п. 5 приложения «Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения» к приказу Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370: «К заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Заявление), прилагаются следующие документы:

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копни иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок.

Данные документы ООО «Соверен» не предоставило: в документах, приложенных к заявке о приватизации земельного участка под кадастровым номером 14:36105031:0018, общей площадью 253 кв.м., находящегося по адресу: г. Якутск, ул. Орджоникидзе, 30/1, нет соответствующей выписки из Единого