Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2009 по делу n А58-451/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

составные части должны содержать сроки действия лицензии и сроки начала работ, в том числе представления геологической информации на государственную экспертизу.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 22 Закона «О недрах» пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 года № 171 установлено, что Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере недропользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 года №293 утверждено Положение о Федеральном агентстве по недропользованию, в соответствии с пунктом 5.3.9. которого к полномочиям Федерального агентства по недропользованию относятся, в том числе, внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр.

В качестве основания возникновения права пользования участками недр в соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Закона «О недрах» являются решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, в том числе в целях геологического изучения участков недр, за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации; для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.

Указанная комиссия рассматривает также материалы, представляемые для внесения изменений и дополнений в условия лицензии на право пользования недрами.

Как установлено материалами дела, Управление, уведомив общество о допущенных нарушениях условий пользования недрами на месторождении россыпного золота и предложив в трехмесячный срок устранить допущенные нарушения, в связи с проведением процедуры досрочного прекращения права на пользование недрами возвратило без рассмотрения заявочные материалы общества.

Однако впоследствии запросило недостающие для рассмотрения заявки документы в соответствии с Временными рекомендациями к содержанию пакета заявочных материалов.

Комиссией для рассмотрения заявок при вынесении решения в форме протокола и отказе во внесении изменений в условия лицензии фактически обоснование общества о внесении изменений по существу не рассмотрено, вывод о наличии или об отсутствии оснований для внесения изменений и дополнений в условия лицензии (обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена) отсутствует.

Судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения обоснованно учтено, что на момент совершения оспариваемых действий установленный для устранения допущенных нарушений трехмесячный срок не истек.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемые действия Управления по отказу во внесении изменений в лицензию, основанные на том, что сроки проведения работ на лицензионном участке установлены условиями аукциона, с которыми недропользователь согласился при подаче заявки на участие в аукционе, незаконными, поскольку данный отказ не соответствует подпункту 7 пункта 1 статьи 22 Закона «О недрах», нарушает права недропользователя, препятствует осуществлению им предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку заявка предприятия по существу Управлением не рассматривалась, суд первой инстанции правомерно обязал Управление рассмотреть внесение изменений и дополнений в условия лицензии ЯКУ 02388 БЭ на право пользования недрами по заявлению от 01.09.2008 года №1/0109 в установленном порядке.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 апреля 2009 года по делу № А58-451/09, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 апреля 2009 года по делу № А58-451/09 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление  апелляционного суда  вступает в силу  со дня его принятия.

Данное постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                            Т.О. Лешукова

Судьи                                                                                                            Г.Г.Ячменев

Э.П. Доржиев