Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2009 по делу n А78-5276/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ЧЕТВЁРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А78-5276/2008

7 июля 2009 года                                                                                        Дело № А78-679/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 7 июля 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Ткаченко Э.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Рассвет» и Читинской таможни на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Читинской области от 15 мая 2009 года по делу № А78-679/2009 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Рассвет» к Читинской таможне о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявлений от 18 ноября 2008 года с входящими номерами 12091, 12092 и 12088 о зачёте денежных средств – таможенных сборов, излишне уплаченных при подаче полных периодических таможенных деклараций за 2006, 2007 и 2008 годы в размере 72 000 рублей, 205 000 рублей  и 52 500 рублей соответственно в счет будущих платежей

(суд первой инстанции: Сидоренко В.А.)  

при участии в судебном заседании представителей:

от Общества: не было (извещено);

от таможни: Кайгородова И.В., доверенность от 10 марта 2009 года № 06-14/02415

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Рассвет» (далее – Общество, ООО «Рассвет») обратилось в Арбитражный суд Читинской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 4, л.д. 19), к Читинской таможне (далее – таможня) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявлений от 18 ноября 2008 года с входящими номерами 12091, 12092 и 12088 о зачете денежных средств – таможенных сборов, излишне уплаченных при подаче полных периодических таможенных деклараций за 2006, 2007 и 2008 годы в размере 72 000 рублей, 205 000 рублей  и 52 500 рублей соответственно в счет будущих платежей.   

Решением Арбитражного суда Читинской области от 15 мая 2009 года  заявленные Обществом требования удовлетворены частично. Бездействие Читинской таможни по нерассмотрению указанных заявлений о зачете денежных средств – таможенных сборов, излишне уплаченных при подаче полных периодических таможенных деклараций за 2006, 2007 и 2008 годы в размере 66 000 рублей, 127 000 рублей и 45 500 рублей соответственно признано незаконным как несоответствующее Таможенному кодексу Российской Федерации. Суд первой инстанции обязал таможню в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов Общества путем осуществления зачета излишне уплаченных таможенных сборов при подаче полных периодических таможенных деклараций за указанные годы в соответствующих удовлетворенным требованиям размерах. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Частично удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что бездействие таможни, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявлений Общества от 18 ноября 2008 года о зачете излишне уплаченных денежных средств – таможенных сборов противоречит требованиям статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации и поскольку Обществом таможенные сборы за таможенное оформление уплачивались дважды – при подаче как временных, так и полных периодических таможенных деклараций, имеются основания для возврата Обществу излишне уплаченных таможенных сборов. Отказывая в удовлетворении требований Общества, суд первой инстанции руководствовался тем, что Обществом была неверно исчислена сумма сборов, подлежащая зачету, поскольку таможенные сборы за таможенное оформление должны рассчитываться исходя из таможенной стоимости товаров, которая в рассматриваемом случае была определена только при подаче полных периодических таможенных деклараций.

С решением суда первой инстанции не согласились, обжаловав его в апелляционном порядке, как Общество, так и таможня.  

В своей апелляционной жалобе Общество ссылается на то, что пункт 4 статьи 138 Таможенного кодекса Российской Федерации регулирует отношения по доплате вывозных таможенных пошлин и неприменим к таможенным сборам, поскольку вывозная таможенная пошлина и таможенный сбор – это разные виды таможенных платежей. Общество, представив временные периодические таможенные декларации и уплатив таможенные сборы за таможенное оформление, полностью исполнило обязанность по уплате названных сборов, предусмотренную подпунктом 1 пункта 1 статьи 357.7 Таможенного кодекса. Общество просит изменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований и обязать таможню произвести зачет в счет будущих платежей денежных средств - таможенных сборов, излишне уплаченных при подаче полных периодических таможенных деклараций, в полном объеме.  

Таможня в своей апелляционной жалобе считает, что подача временной и полной таможенных деклараций представляет собой не единый порядок декларирования, а единый порядок таможенного оформления, в рамках которых имеет место два самостоятельных факта декларирования, в связи с чем таможенные сборы должны уплачиваться при подаче каждой из названных таможенных деклараций. По мнению таможни, таможенным законодательством не предусмотрены какие-либо исключения из общих правил, касающиеся уплаты таможенных сборов при подаче полной таможенной декларации, в связи с чем при уплате таможенных сборов за таможенное оформление при подаче полной таможенной декларации не происходит факта их излишней уплаты ввиду установления такой обязанности нормами Таможенного кодекса Российской Федерации. В связи с этим, оснований для возврата уплаченных сборов за таможенное оформление полных периодических деклараций не имеется. Следовательно, отказ таможни в зачете излишне уплаченных денежных средств Обществу произведен в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации. Кроме того, таможня считает неправомерным взыскание с нее в пользу Общества государственной пошлины в размере 6 000 рублей, поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины.

Отзывы на апелляционные жалобы не представлены.

О месте и времени судебного заседания Общество извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, но явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило. В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Апелляционные жалобы рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, выслушав представителя таможни, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, что в период с 2006 года по 2008 год Общество осуществляло экспорт товаров в Китайскую Народную Республику и применяло процедуру периодического таможенного декларирования.

В 2006 году Обществом было подано 28 временных периодических таможенных деклараций и столько же полных периодических таможенных деклараций (т. 1, л.д. 26-116), в 2007 году – 54 временных периодических таможенных деклараций и столько же полных периодических таможенных деклараций (т. 2, л.д. 52-148, т. 3, л.д. 1-111) и в 2008 году –14 временных периодических таможенных деклараций и столько же полных периодических таможенных деклараций (т. 2, л.д. 3-42).  

При подаче временных периодических таможенных деклараций Обществом в 2006 году уплачены таможенные сборы за таможенное оформление в общей сумме 66 000 рублей, в 2007 году – 127 000 рублей и в 2008 году – 45 500 рублей, а при подаче полных таможенных деклараций в те же периоды – 72 000 рублей, 205 000 рублей и 52 500 рублей соответственно.

Уплата таможенных сборов за таможенное оформление в названных размерах подтверждается имеющимися в материалах дела платежными документами (т. 1, л.д. 117-145, т. 2, л.д. 43-49, т. 3, л.д. 112-151) и таможней по существу не оспаривается.

18 ноября 2008 года Общество обратилось в таможню с заявлениями о зачете денежных средств – таможенных сборов, уплаченных в 2006-2008 годах при подаче полных периодических таможенных деклараций. Поданные Обществом заявления зарегистрированы таможней под входящими номерами 12091 (т. 1, л.д. 24), 12088 (т. 2, л.д. 1) и 12092 (т. 2, л.д. 50).

Письмами от 25 ноября 2008 года №№ 16-01-16/12006 (т. 1, л.д. 25), 16-01-16/12005 (т. 2, л.д. 2) и 16-01-16/12007 (т. 2, л.д. 51) таможня сообщила Обществу о том, что упомянутые заявления о зачете таможенных сборов за таможенное оформление оставлены без рассмотрения.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности бездействия таможни, выразившегося в нерассмотрении заявлений Общества о зачете денежных средств, правильными, исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 357.8 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что возврат таможенных сборов осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным данным Кодексом для возврата (глава 33) таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В свою очередь, в соответствии с пунктами 1-5 и 9 статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации. Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

При обнаружении факта излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов таможенный орган не позднее одного месяца со дня обнаружения такого факта обязан сообщить плательщику о суммах излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов.

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, на счет которого поступили суммы таможенных платежей. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится на счет, указанный в заявлении о возврате.

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не производится:

- при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных платежей в размере указанной задолженности. В указанном случае может быть произведен зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов;

- если сумма таможенных платежей, подлежащих возврату, менее 150 рублей, за исключением случаев излишней уплаты таможенных платежей физическими лицами или их излишнего взыскания с указанных лиц;

- в случае подачи заявления о возврате сумм таможенных пошлин, налогов по истечении установленных сроков.

Приказом ГТК России от 25.05.2004 № 607 «Об утверждении перечня документов и формы заявления» утверждена форма заявления о возврате (зачете) денежных средств и перечень документов, необходимых для принятия решения о возврате (зачете) таможенных пошлин, налогов и возврате авансовых платежей, в который включены следующие документы:

- платежный документ, подтверждающий поступление денежных средств в кассу или на счет таможенного органа;

- документы, на основании которых производилось расходование авансовых платежей, или документы, на основании которых исчислялись и (или) взимались таможенные платежи;

- документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных платежей, или документы, подтверждающие наличие случаев, установленных пунктом 1 статьи 356 Таможенного кодекса Российской Федерации;

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, если оно не было представлено ранее при таможенном оформлении;

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица, если оно не было представлено ранее при таможенном оформлении;

- документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление о возврате (зачете) денежных средств, если они не были представлены ранее при таможенном оформлении;

- заверенный в установленном порядке образец подписи лица, подписавшего заявление о возврате (зачете) денежных средств;

- иные документы, которые могут быть представлены лицом, внесшим авансовые платежи, или плательщиком таможенных пошлин, налогов для подтверждения обоснованности возврата.

В постановлениях Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 ноября 2006 года по делу № А19-16679/05-27-Ф02-6315/06-С1 и от 27 марта 2008 года по делу № А78-6658/2006-С2-24/357-Ф02-1208/2008 указано, что статьей 355 Таможенного кодекса Российской Федерации, среди прочего, определен порядок возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, включающий