Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2009 по делу n А58-2804/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                             Дело № А58-2804/09

27 июля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2009 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Лешуковой Т.О., Ткаченко Э.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Саха (Якутия) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 апреля 2009 года по делу № А58-2804/09 по заявлению Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Саха (Якутия) от 10 апреля 2009 года № 9 о назначении административного наказания

(суд первой инстанции: Столбов В.В.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Государственное унитарное предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (далее – Предприятие, ГУП «ЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Саха (Якутия) (далее – административный орган, Управление Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 10 апреля 2009 года № 9 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 апреля 2009 года заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении Управлением Ростехнадзора процедуры привлечения Предприятия к административной ответственности, выразившемся в неизвещении о времени и месте рассмотрения административного дела, и истечении сроков давности привлечения к такой ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Ростехнадзора обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что ГУП «ЖКХ» о времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом. Кроме того, Управление Ростехнадзора указывает, что сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, поскольку совершенное Предприятием правонарушение является длящимся, было обнаружено административным органом 13 февраля 2009 года, а оспоренное постановление вынесено 10 апреля 2009 года.

В отзыве от 9 июля 2009 года Предприятие выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

На указанный отзыв административным органом представлены возражения и дополнительные доказательства – письмо Управления Ростехнадзора от 31 октября 2006 года № 04-27/134 и постановление Алданского районного суда от 14 ноября 2008 года.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако своих представителей в судебное заседание не направили. ГУП «ЖКХ» заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителей. В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее и возражений на отзыв, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением Якутского природоохранного прокурора от 3 апреля 2009 года (л.д. 19) в отношении ГУП «ЖКХ» возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановлением Управления Ростехнадзора от 10 апреля 2009 года № 9 о назначении административного наказания (л.д. 4-5, 26-27) Предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, составляет нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания следует, что событие административного правонарушения состоит в том, что Предприятием эксплуатируется опасный производственный объект – склад горюче-смазочных материалов в п. Быковский Булунского района Республики Саха (Якутия), который не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

В соответствии с Приложением № 1 к Федеральному закону от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых, в том числе, хранятся воспламеняющиеся и горючие вещества.

На основании пункта 2 статьи 2 названного Федерального закона опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В настоящее время применяются Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.11.98 № 1371 (далее – Правила регистрации).

Для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект. Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре (пункт 5 Правил).

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о пропуске срока давности привлечения Предприятия к административной ответственности, исходя из следующего.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 6 Правил регистрации предусмотрено, что объекты, вводимые в установленном порядке в эксплуатацию, подлежат регистрации в государственном реестре не позднее 30 дней с даты начала их эксплуатации.

Таким образом, Правилами регистрации предусмотрен конкретный срок регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре, а именно – не позднее 30 дней с даты начала эксплуатации такого объекта.

Следовательно, моментом начала и окончания совершения административного правонарушения в подобном случае является тридцать первый день с даты начала эксплуатации соответствующего опсаного производственного объекта.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 7 октября 2008 года № 5196/08 указано, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, связанное с невыполнением обязанности, предусмотренной нормативным правовым актом к определенному сроку, начинает исчисляться с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку нельзя рассматривать в качестве длящегося административного правонарушения.

Аналогичная позиция содержится и в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Довод заявителя апелляционной жалобы о длящемся характере рассматриваемого административного правонарушения не обоснован.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 июня 2007 года № 1373/07 указано, что длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризуется непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния.

По сути, аналогичное понятие длящегося административного правонарушения приведено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2008 года № 9199/07.

Из письма Предприятия от 13 февраля 2009 года № 545/2-211 (л.д. 20-21) следует, что склад горюче-смазочных материалов в п. Быковский Булунского района Республики Саха (Якутия) начал эксплуатироваться в 1996 году. Доказательств начала эксплуатации данного опасного производственного объекта в иной период времени административным органом не представлено.

Правила регистрации были официально опубликованы в «Собрании законодательства Российской Федерации» 30 ноября 1998 года (№ 48, ст. 5938) и на основании пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.96 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» вступили в силу по истечении семи дней после их официального опубликования, то есть 8 декабря 1998 года.

Именно с этой даты Правила регистрации стали обязательны для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, поскольку пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 24.11.98 № 1371 «О регистрации объектов в реестре опасных производственных объектов» юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, было предписано представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

При этом названный федеральный орган исполнительной власти обязан был обеспечить до 1 января 2001 года регистрацию действующих на территории Российской Федерации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Правилами регистрации (подпункт б) пункта 6 Постановления Правительства РФ от 24.11.98 № 1371).

Таким образом, ГУП «ЖКХ» обязано было зарегистрировать склад горюче-смазочных материалов в п. Быковский Булунского района Республики Саха (Якутия) не позднее 8 января 1999 года, а административный орган должен был обеспечить регистрацию этого опасного производственного объекта не позднее 1 января 2001 года.

Следовательно, на момент вынесения Управлением Ростехнадзора постановления от 10 апреля 2009 года № 9 о назначении административного наказания срок давности привлечения Предприятия к административной ответственности в любом случае истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31 января 2006 года № 10196/05, от 14 июня 2007 года № 2372/07, 11 сентября 2007 года № 3585/07 и от 7 октября 2008 года № 5196/08 также указано, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, поэтому суд в случае его пропуска принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.

Кроме того, как в заявлении о признании незаконным постановления от 10 апреля 2009 года № 9 о назначении административного наказания, так и в отзыве на апелляционную жалобу административного органа ГУП «ЖКХ» ссылается на то, что постановление Якутского природоохранного прокурора от 3 апреля 2009 года о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено в отсутствие законного представителя Предприятия и ему не вручалось.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Таким образом, действующее законодательство содержит императивное требование