Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2009 по делу n А58-2804/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

о том, что лицо может быть привлечено к  административной ответственности только при условии соблюдения порядка производства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).

Арбитражному суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.    Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Из содержания представленного административным органом в материалы дела постановления Якутского природоохранного прокурора от 3 апреля 2009 года о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 19) не следует, что законный представитель Предприятия присутствовал при составлении (вынесении) данного постановления (в частности, об этом не говорится в тексте постановления, а в разделе «объяснения и замечания лица» не содержится каких-либо отметок).

Какие-либо доказательства уведомления законного представителя Предприятия о времени и месте вынесения данного постановления в материалах дела отсутствуют.

Суду апелляционной инстанции Управлением Ростехнадзора представлена копия факсового подтверждения. Однако из содержания данного документа видно, что факсимильное сообщение было направлено в адрес Предприятия в 15 часов 10 минут 8 апреля 2009 года. То есть данный документ не может свидетельствовать об извещении Предприятия о времени и месте вынесения постановления от 3 апреля 2009 года о возбуждении дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что при привлечении Предприятия к административной ответственности были нарушены требования статей 1.6, 25.1, 28.2 и 28.4 КоАП РФ, при этом допущенные нарушения носят существенный характер.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2004 года № 12133/03  указано, что установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что постановление Управления Ростехнадзора от 10 апреля 2009 года № 10 о назначении административного наказания было правомерно признано судом первой инстанции незаконным и отменено.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции находит ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что Предприятие не было заблаговременно извещено в времени и месте рассмотрения административного дела.

В материалах дела имеется определение от 7 апреля № 8 о рассмотрении дела об административном правонарушении (л.д. 25), в котором указано, что административное дело будет рассматриваться 10 апреля 2009 года в 16 часов 00 минут по адресу: г. Якутск, ул. Кирова, 13, кабинет 271.

Данное определение получено Предприятием 7 апреля 2009 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции от 7 апреля 2009 года № 1593.

Указание суда первой инстанции на то, что указанное определение не является доказательством надлежащего извещения Предприятия о времени и месте рассмотрения административного дела, поскольку оно не содержит сведений о законном представителе Предприятия и не адресовано ему, является необоснованным.

В пункте 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Однако указанный ошибочный вывод суда первой инстанции не привел к принятию неправильного по существу решения.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 апреля 2009 года по делу № А58-2804/09, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 апреля 2009 года по делу № А58-2804/09 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий  судья                                                        Г.Г. Ячменёв

Судьи                                                                                                  Т.О. Лешукова

Э.В. Ткаченко