Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2009 по делу n А58-721/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

органом при окружной администрации г.Якутска и формируется для обеспечения реализации настоящих Правил. Состав Комиссии формируется постановлением главы окружной администрации г.Якутска, которая осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящими Правилами, Положением о Комиссии, иными документами, регламентирующими ее деятельность и утверждаемыми главой окружной администрации г.Якутска.

Председателем Комиссии является глава окружной администрации г.Якутска. По должности в состав Комиссии входят руководители (или заместители руководителей) структурных подразделений окружной администрации г.Якутска, обладающих полномочиями по социально-экономическому и территориальному планированию, регулированию землепользования и застройки. В состав комиссии включаются также: три депутата окружного Совета города Якутска - по рекомендации окружного Совета города Якутска; четыре человека, представляющие общественные и частные интересы граждан, владельцев недвижимости, общественных, коммерческих и иных организаций. Данная группа лиц включает двух архитекторов, рекомендованных якутским отделением Союза Архитекторов Российской Федерации, а также двух человек, рекомендованных представительным органом местного самоуправления городского округа "Город Якутск". Указанные лица не могут являться государственными или муниципальными служащими. В состав комиссии могут включаться представители государственных органов контроля и надзора, государственных органов управления, представители законодательного органа субъекта Российской Федерации. Общая численность Комиссии определяется постановлением главы окружной администрации г. Якутска. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов, при наличии кворума не менее двух третей от общего числа членов Комиссии. При равенстве голосов голос председателя Комиссии является решающим.

Постановлением Главы Городского округа «Якутск» от 18 апреля 2008 года № 906Р утверждено Положение о Комиссии, которой предоставлено право  аннулировать ранее принятые на заседании Комиссии решения (пункт 3.1), состав Комиссии утвержден в количестве 14 человек (пункт 4.2), и  создана Комиссия,   в составе которой отсутствовали  три депутата окружного Совета города Якутска,  два архитектора, рекомендованные якутским отделением Союза Архитекторов Российской Федерации, и два человека, рекомендованные представительным органом местного самоуправления городского округа "Город Якутск", не являющиеся  государственными или муниципальными служащими. Отсутствие в составе Комиссии на 09 июля 2008 года  из четырнадцати  её членов семи обязательных, свидетельствует о том, что  оспариваемое решение было принято неправомочным составом – в отсутствие кворума. В этой части доводы апелляционной жалобы являются обоснованными.

Однако  оспариваемое предпринимателем решение Комиссии его права и законные интересы  не нарушает, так как  решениями  № 239 от 08 декабря 2006 года, № 248 от 02 марта 2007 года и  № 263 от 01 июня 2007 года земельные участки предпринимателю не предоставлялись,  их отмена права предпринимателя не нарушила и не создала  препятствия для обращения в установленном порядке с заявлениями о предоставлении ему земельных участков для установки объектов для занятия предпринимательской деятельностью. Принятие решений (распоряжений)  о предоставлении земельных участков  индивидуальным предпринимателям для установки некапитальных сооружений (киосков, киосков-остановок), а также заключение договоров аренды на них, согласно статье 2 и пунктам 5 и 7 статьи 4 «Положения о порядке предоставления земельных участков гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством, из земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа «Якутск», утвержденного постановлением Городского собрания депутатов г. Якутска от 26 октября 2004 года ПГС № 23-5,  относится к полномочиям  Департамента имущественных отношений  окружной администрации г.Якутска.

   В  заявлении предприниматель связывает нарушение  оспариваемым решением своих прав с тем, что  после принятия  решений  Комиссии № 239 от 08 декабря 2006 года, № 248 от 02 марта 2007 года и  № 263 от 01 июня 2007 года он представил в компетентные органы  документы  для оформления актов выбора  земельных участков и оформления договоров аренды,  но  их рассмотрение затягивается. Также он заключил договоры на изготовление киосков-остановок и на их установку.

Однако   указанные факты не являются доказательством  нарушения прав и законных интересов заявителя  оспариваемым решением Комиссии, так как непосредственно с ним не связаны. Бездействие по  ненаправлению Департаментом в Комиссию или по нерассмотрению   Комиссией его заявлений  о  выборе земельных участков и предварительном согласовании  места размещения объектов, если оно нарушает его права и законные интересы,  он  вправе  обжаловать отдельно  в установленном законом порядке.  К изготовлению  киосков-остановок при отсутствии правоустанавливающих документов на земельные участки, заявитель приступил сам.

Не нарушение оспариваемым решением  прав  и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, является самостоятельным  основанием для отказа в удовлетворении   заявленных требований,  на что правомерно указал суд первой инстанции. Все иные доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как не влияющие на правильность принятого решения.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ предпринимателю подлежит возврату из федерального бюджета  излишне уплаченная при подаче  апелляционной жалобы государственная пошлина в сумме 900 рублей  по  квитанции № 255292 от 17.06.2009.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда  Республики Саха (Якутия) от 09 апреля 2009 года по делу №А58-721/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Минеева Евгения Михайловича - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Минееву Евгению Михайловичу  из федерального бюджета  излишне уплаченную по  квитанции № 255292 от 17.06.2009  государственную пошлину в сумме 900 рублей. 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                             Н.В.Клочкова

Судьи                                                                                                           Э.В.Ткаченко

                                                                                                                      Е.О.Никифорюк