Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2009 по делу n А10-1138/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования ФГУП «Почта России» могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемого им акта (распоряжения  № 343-р от 20 октября 2008 года) закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов ФГУП «Почта России» при принятии оспариваемого ненормативного правового акта.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования ФГУП «Почта России» удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 05.01.98 № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» Росимущество осуществляет в отношении находящихся в федеральной собственности административных зданий, сооружений и нежилых помещений закрепление их на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями.

На основании Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (пункт 1). На Росимущество возложены полномочия по закреплению находящегося в федеральной собственности имущества в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производства в установленном порядке изъятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений (пункт 5.22), а также закреплении данного имущества в хозяйственном ведении и оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и производства в установленном порядке правомерного изъятия этого имущества (пункт 5.21).

Следовательно, распоряжение № 343-р от 20 октября 2008  года издано ТУ Росимущества в пределах своих полномочий.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при отсутствии государственной регистрации у ФГУП «Почта России» возникло право хозяйственного ведения на здание в целом, в связи с тем, что здание было ему фактически передано, поставлено на баланс, предприятие несло расходы по его содержанию, ремонту и уплате налогов, судом апелляционной инстанции рассмотрены, но признаны необоснованным в связи со следующим.

В соответствии со статьей 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом или иными правовыми актами или решением собственника. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

На основании пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

Согласно статье 24 Федерального закона от 17.07.99 № 176-ФЗ «О почтовой связи» имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью и приватизации не подлежит. Средства почтовой связи, подъездные пути и иное имущество предоставляются организациям федеральной почтовой связи в хозяйственное ведение или оперативное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К средствам почтовой связи относятся, в том числе, здания, сооружения и нежилые помещения (статья 2 Федерального закона «О почтовой связи»).

Таким образом, Федеральный закон «О почтовой связи» не предусматривает каких-либо особенностей наделения организаций федеральной почтовой связи правом хозяйственного ведения на здания, сооружения и нежилые помещения, в связи с чем применению подлежат соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

ФГУП «Почта России» создано в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 05.09.2002 № 1227-р. Управление Федеральной почтовой службы Республики Бурятия – филиал ФГУП «Почта России» начало осуществлять свою деятельность с 1  апреля 2004 года на основании приказа № 95 от 26 марта 2004 года (т. 1, л.д. 139).

Пунктом 2 распоряжения Правительства РФ от 05.09.2002 № 1227-р Минимуществу России было предписано определить по согласованию с Минсвязи России состав федерального имущества, подлежащего закреплению за ФГУП «Почта России» на праве хозяйственного ведения, и осуществить иные действия, связанные с созданием этого предприятия и наделением его имуществом.

Пунктом 3 распоряжения Правительства РФ от 08.09.2005 № 1362-р Росимуществу предписано по согласованию с Россвязью закрепить на праве хозяйственного ведения имущество ликвидируемых федеральных государственных учреждений за ФГУП «Почта России».

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, и это подтверждается материалами дела, что здание, расположенное по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Фрунзе, д. 17, в оперативном управлении Федерального государственного учреждения Управление федеральной почтовой связи Республики Бурятия (далее – ФГУ УФПС РБ) не находилось, поскольку до 2005 года данное имущество относилось к муниципальной собственности.

Право собственности муниципального образования город Улан-Удэ было зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26 мая 2004 года № 31/2004-789. Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 декабря 2004 года по делу № А10-4818/04 (т. 1, л.д. 82-86), которым признано право собственности Российской Федерации на спорные нежилые помещения.

На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

При этом согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28 апреля 2009 года № 15148/08, такой способ защиты как признание недействительным зарегистрированного права на недвижимое имущество действующим гражданским законодательством не предусмотрен.

Следовательно, вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, признание права собственности Российской Федерации на спорные нежилые помещения само по себе не означает недействительность существовавшего до этого права муниципальной собственности на эти помещения.

Таким образом, до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 декабря 2004 по делу № А10-4818/04 спорные нежилые помещения находились в муниципальной собственности.

В связи с изложенным ссылка заявителя апелляционной жалобы на распоряжение Минимущества России и Минсвязи России от 01.03.2004 № 1006-р/ЛР-П5-1511 «О наделении ФГУП «Почта России» федеральным имуществом» необоснованна, поскольку согласно пункту 1 данного распоряжения был утвержден перечень государственных учреждений - Управлений федеральной почтовой связи, федеральное имущество которых подлежит передаче ФГУП «Почта России».

В рассматриваемом же случае спорное имущество находилось в муниципальной собственности.

Суд первой инстанции правомерно указал, что права оперативного управления ФГУ УФПС РБ и хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» на спорное имущество не регистрировались в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а учитывая приведенные выше обстоятельства, и не могли быть зарегистрированы, поскольку такое имущество находилось в муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

ФГУП «Почта России» в материалы дела не представлено доказательств обращения за государственной регистрацией права хозяйственного ведения на спорные нежилые помещения.

В соответствии с пунктами 4 и 5 распоряжения Минимущества России и Минсвязи России от 01.03.2004 № 1006-р/ЛР-П5-1511 «О наделении ФГУП «Почта России» федеральным имуществом» государственным учреждениям – Управлениям федеральной почтовой связи предписывалось в срок до 31 мая 2004 года передать, а ФГУП «Почта России» принять в установленном порядке имущество. ФГУП «Почта России» по согласованию с Минсвязи России обязано было в срок до 1 сентября 2004 года представить акты приема-передачи имущества на утверждение в Минимущество России.

Таким образом, утверждение актов приема-передачи имущества Росимуществом является обязательным.

В связи с изложенным судом первой инстанции правомерно отклонен довод ФГУП «Почта России» о том, что факт передачи в хозяйственное ведение спорного имущества подтвержден двусторонними актами о приеме-передаче объектов № 4/362 от 20 декабря 2005 года от ФГУ УФПС РБ к ФГУП «Почта России» (т. 1, л.д. 100-102), № н/010 от 20 декабря 2005 года от ФГУП «Почта России» к филиалу УФПС РБ (т.1, л.д.103-105), поскольку акт № 4/362 (т.1, л.д. 101-102) не был утвержден Росимуществом, являющимся федеральным органом исполнительным власти, уполномоченным на распоряжение объектами федеральной собственности.

В то же время ТУ Росимущества в материалы дела представлен акт приема-передачи объектов недвижимости от ФГУ УФПС РБ к ФГУП «Почта России» № 1/362 от 1 апреля 2004, согласованный заместителем руководителя Росимущества, в котором объект недвижимости по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Фрунзе, 17, не значится (т. 2, л.д. 19-33).

Доводы апелляционной жалобы о том, что в связи с изъятием части помещений ФГУП «Почта России» не в состоянии будет обеспечить надлежащую сохранность наличных денежных средств и лишается возможности в полной мере осуществлять деятельность в соответствии с целями, предметом и видами, установленными его уставом, судом апелляционной инстанции признаны несостоятельными.

Материалами дела установлено, что указанное помещение длительное время не использовалось ФГУП «Почта России» по назначению для хранения денежных средств, а сдавалось в аренду коммерческой организации. Распоряжением № 344-р от 20 октября 2008 года ТУ Росимущества закрепило за ФГУП «Почта России» на праве хозяйственного ведения помещение по указанному адресу общей площадью 128 кв.м., что позволяет предприятию оказывать услуги почтовой связи.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспоренное распоряжение соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов ФГУП «Почта России».

В ходе судебного разбирательства по апелляционной жалобе ФГУП «Почта России» было заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до разрешения спора о признании права хозяйственного ведения по делу № А10-1514/2009.

Заявленное ходатайство оставлено судом апелляционной инстанции без удовлетворения, поскольку на момент принятия ТУ Росимущества распоряжения от 20 октября 2008 года № 343-р, законность которого проверяется при рассмотрении настоящего дела, права хозяйственного ведения на спорное имущество у ФГУП «Почта России» в любом случае не имелось, в связи с чем разрешение дела № А10-1514/2009 не препятствует рассмотрению настоящего дела. При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 июня 2009 года по делу № А10-1514/2009 в признании права хозяйственного ведения на спорное имущество ФГУП «Почта России» было отказано.

Иные доводы апелляционной жалобы также проверены, но они не опровергают правильных и обоснованных выводов суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 мая 2009 года по делу № А10-1138/2009, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 мая 2009 года по делу № А10-1138/2009