Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2009 по делу n А10-754/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

МУ «Управление регулирования тарифов». Регулирующим органом в соответствии с данным Порядком является Улан-Удэнский городской Совет депутатов.

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 17 апреля 2007 года  №174 утвержден Регламент представления и рассмотрения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Согласно пунктам 2, 5, 13 и 14 Регламента представление и рассмотрение материалов для утверждения тарифов организаций коммунального комплекса осуществляется по инициативе организаций коммунального комплекса по представленным обосновывающим документам, а также по инициативе органов местного самоуправления. Для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на товары и услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг данной организации, организация коммунального комплекса в срок до 1 августа года, предшествующего очередному периоду действия тарифов, представляет в Управление регулирования тарифов Администрации города Улан-Удэ ряд документов. По результатам проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на товары и услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг данной организации Управление регулирования тарифов готовит заключение и представляет на рассмотрение Тарифной комиссии. Решения Тарифной комиссии принимаются в соответствии с Положением о Тарифной комиссии и с заключением Управления регулирования тарифов направляются на рассмотрение Улан-Удэнского городского Совета депутатов не позднее 1 ноября.

Администрация г. Улан-Удэ в соответствии с Положением, утвержденным Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 28 августа 2008 года №894-89, осуществляет проверку обоснованности формирования и применения цен и тарифов, регулируемых органами местного самоуправления; вносит их на рассмотрение в Улан-Удэнский городской Совет депутатов.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25 июля 2008 года обществом в Управление регулирования тарифов Администрации г. Улан-Удэ направлены материалы на рассмотрение и утверждение тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2009 год, оказываемые Улан-Удэнским моторостроительным заводом.

12 августа 2008 года Управлением регулирования тарифов Администрации г. Улан-Удэ открыто дело об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение для Улан-Удэнского моторостроительного завода как структурного подразделения ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» и 07 ноября 2008 года дано заключение по результатам проверки экономического обоснования тарифов Улан-Удэнского моторостроительного завода - подразделения общества на холодную воду и водоотведение на 2009 год.

12 ноября 2008 года тарифной комиссией принято решение №69 о внесении на рассмотрение сессии Улан-Удэнского городского Совета тарифов Улан-Удэнского моторостроительного завода - подразделения ОАО «У-УАЗ» на 2009 год в следующих размерах: на холодную воду - 32,35 рублей за куб. м. (без учета НДС), 38,17 руб. за куб.м. (с учетом НДС), на водоотведение - 10,89 руб. за куб. м. (без учета НДС), 1,2,84-за куб. м. (с учетом НДС). В дальнейшем материалы направлены в Улан-Удэнский городской Совет депутатов для принятия решения об утверждении тарифов.

27 ноября 2008 года на 96 сессии Улан-Удэнского городского Совета депутатов, в повестку работы которой был включен вопрос об установлении тарифов, по предложению мэра г. Улан-Удэ рассмотрение вопроса было отложено до 09 декабря 2008 года в связи с неясностью юридической стороны вопроса и необходимостью обращения в органы прокуратуры.

03 декабря 2008 года советником председателя Улан-Удэнского городского Совета депутатов дано отрицательное заключение на проект решения «Об установлении тарифов Улан-Удэнского моторостроительного завода - подразделения ОАО «У-УАЗ» на холодную воду и водоотведение на 2009 год», мотивированное тем, что Улан-Удэнский моторостроительный завод не является юридическим лицом, поэтому ему не могут быть установлены тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение.

09 декабря 2008 года на 97 сессии Улан-Удэнского городского Совета депутатов вопрос об утверждении тарифов в повестку сессии не включен.

12 февраля 2009 года решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов установлены тарифы на холодную воду и водоотведение для потребителей ОАО «У-УАЗ» в районе 4-го км автодороги Улан-Удэ - Николаевский на период с 12 марта 2009 года по 11 марта 2010 года в размерах согласно решению тарифной комиссии №69 от 12.11.2008 года.

Как пояснил представитель заявителя в заседании апелляционного суда, общество в суде первой инстанции просило проверить законность (незаконность) бездействия Администрации города Улан-Удэ по неустановлению тарифов на соответствие подпункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», статье 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 17 Устава города Улан-Удэ, статьям 25 и 32 Регламента Улан-Удэнского городского Совета депутатов, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 07.05.2008 года №831-85.

Суд первой инстанции признал незаконным бездействие ответчика в период с 27 ноября по 09 декабря 2008 года, выразившееся в неустановлении тарифов на услуги на холодное водоснабжение и водоотведение для потребителей Открытого акционерного общества «Улан-Удэнский авиационный завод» на 2009 год (период с 01.01.2009 по 11.03.2009). В удовлетворении остальной части иска отказано.

Подпункт 1 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» дает понятие организации коммунального комплекса.

Статья 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относит, в том числе, регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Статья 17 Устава города Улан-Удэ устанавливает, что Городской Совет является представительным органом местного самоуправления города.

Статья 25 Регламента Улан-Удэнского городского Совета депутатов, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 07.05.2008 года №831-85, устанавливает полномочия мэра г. Улан-Удэ на заседаниях городского Совета.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о том, что Администрацией города Улан-Удэ соответствующим образом не исполнены обязанности по регулировании тарифов в соответствии с процедурой, установленной Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» дает понятие организации коммунального комплекса, Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядком принятия решений об установлении цен (тарифов), регулируемых органами местного самоуправления г. Улан-Удэ, утвержденным Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 29.03.2007 года №608-60, Положением об Администрации города Улан-Удэ, утвержденным Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 28 августа 2008 года №894-89.

Судом установлено, что вопрос по установлению тарифов на рассмотрение Улан-Удэнского городского Совета депутатов был внесен Администрацией г. Улан-Удэ, рассмотрение данного вопроса отложено также по инициативе Администрации. Поручение о доработке вопроса по установлению спорного тарифа поручено должностным лицам Администрации. Материалы по указанному вопросу ни ответчиком, ни третьим лицом заявителю не возвращались, а также не запрашивались у него какие-либо дополнительные документы. Также на сессиях Совета, проходивших в период с 10 декабря 2008 года по 22 января 2009 года, вопрос об установлении тарифов не рассматривался, поскольку рассмотрение данного вопроса Администрацией г. Улан-Удэ не вносилось.

Довод ответчика о том, что вопрос по установлению тарифа не вносился в связи с отсутствием заключения прокуратуры по данному вопросу, судом первой инстанции рассмотрен и обоснованно признан подлежащим отклонению, поскольку наличие или отсутствие заключения прокуратуры на проект решения не является основанием для принятия или непринятия соответствующего нормативно-правового акта, так как при осуществлении надзора за исполнением на территории Российской Федерации федерального законодательства прокурор не вправе вмешиваться в деятельность представительного органа местного самоуправления. Проекты решений очередной сессии согласно Регламенту Улан-Удэнского городского Совета депутатов направляются, в том числе, в Прокуратуру Республики Бурятия, для сведения, при этом наличие или отсутствие отзывов на проекты решений Горсовета не является основанием для их принятия или непринятия.

Таким образом, судом первой инстанции с учетом установленных им фактических обстоятельств по делу сделан правомерный вывод о наличии оспариваемого в период  с 27 ноября по 09 декабря 2008 года бездействия по неустановлению тарифов.

Оспариваемое бездействие не соответствует и Положению, утвержденному Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 28 августа 2008 года №894-89, согласно которому Администрация осуществляет проверку обоснованности формирования и применения цен и тарифов, регулируемых органами местного самоуправления; вносит их на рассмотрение в Улан-Удэнский городской Совет депутатов.

Из материалов дела, пояснений участвующих в деле лиц усматривается, что Администрация города Улан-Удэ надлежащим образом не осуществила правовую проверку обоснованности формирования и применения цен и тарифов, регулируемых органами местного самоуправления, что повлекло отложение рассмотрения вопроса об установлении тарифов на сессии городского Совета депутатов и их утверждение только в 2009 году.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 мая 2009 года по делу №А10-754/2009, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 мая 2009 года по делу №А10-754/2009 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в силу со дня его принятия.

Данное постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                   Т.О. Лешукова

Судьи                                                                                                  Е.О. Никифорюк

Г.Г. Ячменёв