Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2009 по делу n А19-2314/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                      Дело № А19-2314/09

6 августа 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 6 августа 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Никифорюк Е.О., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Осетровский речной порт» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 мая 2009 года по делу № А19-2314/09 по заявлению Открытого акционерного общества «Осетровский речной порт» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Иркутской области о признании незаконным решения от 20 января 2009 года № 42 об отказе в осуществлении зачета (возврата) и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем возврата из бюджета ошибочно уплаченного земельного налога в сумме 11 709 688,76 руб., пени в сумме 114 350,01 руб. и штрафа в размере 5 215 руб.

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации Усть-Кутского муниципального образования

(суд первой инстанции: Сонин А.А.)

при участии в судебном заседании представителей:

от ОАО «Осетровский речной порт»: Вахрушина С.М., заместитель исполнительного директора по экономике и финансам, паспорт 04 00 № 309547, выдан ОВД Октябрьского района г. Красноярска 8 августа 2000 года, доверенность от 5 декабря 2008 года; Черткова И.В., паспорт 62 № 5118358, доверенность от 24 июня 2009 года;

от налогового органа: Кривоногова Т.В., специалист 1 разряда юридического отдела, доверенность от 24 марта 2009 года № 04-10/006772;

от Администрации Усть-Кутского муниципального образования: не было (извещена)

и установил:

Открытое акционерное общество «Осетровский речной порт» (далее – Общество, ОАО «ОРП») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Иркутской области (далее - инспекция, налоговый орган) о признании незаконным решения от 20 января 2009 года № 42 об отказе в осуществлении зачета (возврата) и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем возврата из бюджета ошибочно уплаченного земельного налога в сумме 11 709 688,76 руб., пени по этому налогу в сумме 114 350,01 руб. и штрафа в сумме 5 215 руб.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 мая 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Общество в 2006-2008 годах являлось плательщиком земельного налога, используемые им земельные участки являются объектом налогообложения указанным налогом, в связи с чем оснований для возврата земельного налога, пеней по нему и штрафа не имеется.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что постановлением Мэра г. Усть-Кута от 7 апреля 2000 года № 247пб у Общества были изъяты земельные участки общей площадью 196,3 га в фонд городских земель, а свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования на землю и государственные акты на право пользования землей признаны утратившими силу, то есть эти земельные участки в 2006-2008 году не принадлежали ему на каком-либо вещном праве, в связи с чем оно не обязано было уплачивать земельный налог. Отмена указанного постановления в марте 2009 года, по мнению Общества, является злоупотреблением правом со стороны Администрации Усть-Кутского муниципального образования.

Кроме того, Общество полагает, что спорные земельные участки в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации не являются объектом налогообложения, поскольку в силу Указа Президента РФ от 04.08.2004 № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» ОАО «ОРП» на территории Иркутской области осуществляет оказание услуг, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, Общество имеет II категорию по гражданской обороне и является объектом двойного назначения, инфраструктура Общества в военное время используется для проведения мобилизационных мероприятий и переходит под контроль комендатуры военных сообщений Сибирского военного округа водного участка порта «Осетрово» и станции «Лена». По мнению заявителя апелляционной жалобы, отсутствие правового акта об отнесении спорных земельных участков в пределах населенного пункта к такой категории, как земли обороны и безопасности, не является основанием для вывода об отсутствии льготы по земельному налогу.

В отзыве от 16 июля 2009 года № 04-10/015979 на апелляционную жалобу налоговый орган выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Общества без удовлетворения.

Администрация Усть-Кутского муниципального образования в отзыве от 15 июля 2009 года № 32/216-09 на апелляционную жалобу также считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания Администрация Усть-Кутского муниципального образования извещена надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, однако своих представителей в судебное заседание не направила, заявив ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя. В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей Общества и налогового органа, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

В период с 27 июля 2006 года по 5 декабря 2008 года Обществом было перечислено в местный бюджет 11 709 688,76 руб. земельного налога, пени по указанному налогу в сумме 114 350,01 руб. и штраф в сумме 5 215 руб., что подтверждается имеющимися в материалах дела платежными поручениями (т. 1, л.д. 36-66).

Земельный налог уплачивался Обществом на основании налоговых расчетов и налоговых деклараций (т. 2, л.д. 1-145). Штраф по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации за неполную уплату земельного налога взыскан с Общества на основании решения инспекции от 24 июля 2008 года № 53 (т. 3, л.д. 43-50).

16 января 2009 года Общество обратилось в инспекцию с заявлением № 36/15 о возврате ошибочно уплаченного земельного налога в сумме 11 709 688,76 руб., пени в сумме 114 350,01 руб. и штрафа в сумме 5 215 руб. (т. 1, л.д. 16-18, 117-121).

Инспекцией по результатам рассмотрения заявления было вынесено решение от 20 января 2009 года № 42 об отказе в осуществлении зачета (возврата) в связи с тем, что по состоянию на 1 января 2009 года в карточке лицевых счетов по земельному налогу отсутствует переплата по данному налогу, пени и штрафу (т. 1, л.д. 19 и 122).

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований Общества правильными, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Исходя из статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования и право пожизненного наследуемого владения земельными участками возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании Государственных актов на право пользования землей от 1 июня 1978 года А-I № 162334 (т. 1, л.д. 20-23, т. 3, л.д. 32-36), А-I № 162335 (т. 1, л.д. 24-27, т. 3, л.д. 37-41) и  А-I № 162336 (т. 1, л.д. 28-31, т. 3, л.д. 27-31), а также Свидетельства от 28 июля 1993 года № 1072 на право бессрочного (постоянного) пользования на землю (т. 1, л.д. 32-34, т. 3, л.д. 24-26)) Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат земельные участки общей площадью 196,3 га.

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2004 № 141-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» в случае отсутствия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информации о существующих правах на земельные участки плательщики земельного налога определяются на основании государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на землю и выданных физическим или юридическим лицам до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», которые в соответствии с законодательством имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, либо на основании актов, изданных органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, установленном законодательством, действующим в месте издания таких актов на момент их издания, о предоставлении земельных участков.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июля 2009 года № 54 «О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога» разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Закона, признаются юридически  действительными  и при отсутствии их государственной регистрации, которая проводится по желанию правообладателей. При этом, как следует из пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса   Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы,   удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Федерального закона   «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в реестре. Поэтому на  основании  пункта  1 статьи  388 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиком земельного налога признается также лицо, чье право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования или право пожизненного наследуемого владения на земельный участок удостоверяется актом  (свидетельством или другими документами) о праве этого лица  на  данный земельный   участок, выданным уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством,  действовавшим в месте и на момент издания такого акта.

Таким образом, Общество, право постоянного (бессрочного) пользования которого на земельные участки удостоверено упомянутыми государственными актами и свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования на землю, является плательщиком земельного налога.

Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен земельный налог (пункт 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации).

На территории Усть-Кутского муниципального образования земельный налог в период с 1 января 2006 года по 31 декабря 2008 года был введен и взимался на основании Решения Думы Усть-Кутского муниципального образования от 11.10.2005 № 247 «Об установлении земельного налога на территории Усть-Кутского муниципального района» и решения Думы Усть-Кутского муниципального образования от 30.10.2007 № 156 «О земельном налоге».

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июля 2009 года № 54 «О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога» указано, что объект налогообложения земельным налогом возникнет только тогда, когда конкретный земельный участок будет сформирован.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» под государственным кадастровым учетом земельных участков понимается описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Формирование спорных земельных участков подтверждается имеющимися в материалах дела кадастровыми планами земельных участков №№ 56/08-1-681, 56/08-2-250, 56/06-1-692, 56/07-1-413, 56/01-1-684, 56/01-682, 56/01-1-690, 56/01-1-688, 56/01-1-686, 56-/07-1-411 и 56/07-1-409 (т. 2, л.д. 146-153, т. 3, л.д. 1-7).

Следовательно, принадлежащие Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки являются объектами налогообложения земельным налогом.

Судом первой инстанции установлено, что в 2006-2008