Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2009 по делу n А10-1659/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                Дело №А10-1659/2009

“04” сентября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Э.П. Доржиева, Г.Г. Ячменёва, при ведении протокола секретарем судебного заседания Будаевой Е.А. рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Вета-Пресс», на решение арбитражного суда Республики Бурятия от 22 июня 2009 года по делу №А10-1659/2009, принятое судьей Рабдаевой Л.Ю.,

при участии:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

и установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Вета-Пресс», обратился с заявлением к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о признании незаконными действия председателя Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, выразившиеся в письме №00220274 от 16.03.2009 по отказу в предоставлении земельного участка, и о возмещении расходов на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 22 июня 2009 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 17 июля 2008 года между Комитетом («Арендодатель») и ООО «Вета-Пресс» («Арендатор») был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №144.

Из договора аренды следует, что Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду участок из категории земель – земли населенных пунктов, по адресу: г. Улан-Удэ, проспект Строителей, вблизи дома №18, площадью 10 кв.м. на срок 04.04.2008 по 03.03.2009. Участок предоставляется для размещения временного объекта мелкорозничной торговли (киоск). Кадастровый номер земельного участка 03:24:0032806:36.

17.07.2008 составлен акт приема-передачи указанного выше земельного участка.

18.02.2009 представителем по доверенности от имени ООО «Вета-Пресс» в Комитет подано заявление о выборе юридическим лицом земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством для размещения временного объекта мелкорозничной торговли (киоск), торговли печатными изданиями. Указанное заявление поступило в Комитет 18.02.2009 вх. №00220274.

Письмом Председателя Комитета Бутовой Л.С. от 10.03.2009 №00220274 ООО «Вета-Пресс» сообщено, что согласно протокола заседания городской Межведомственной комиссии по определению целесообразности размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Улан-Удэ от 06.03.2009, испрашиваемый земельный участок относится к территории общего пользования, которым беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Предоставление земельного участка не представляется возможным.

Общество, посчитав, что Комитет незаконно отказал в предоставлении земельного участка по пр. Строителей для размещения временного объекта, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок выделения земельных участков для целей, не связанных со строительством, предусмотрен в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 29.07.2008 №372 утверждено Положение о городской межведомственной комиссии по определению целесообразности размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Улан-Удэ (далее Положение).

Пунктом 5 указанного Положения предусмотрен следующий порядок принятия решений о целесообразности размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

- юридические лица и индивидуальные предприниматели, заинтересованные в предоставлении земельного участка, для размещения нестационарного торгового объекта на круглогодичный период или сезонного объекта на сформированный земельный участок, в соответствии с решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807- 82 "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности", подают заявление в Комитет по управлению имуществом и землепользованию.

Комитет по управлению имуществом и землепользованию в день подачи заявления заинтересованным лицом подает информацию на рассмотрение Комиссии.

Комиссия в течение семи дней на основании информации, полученной от Комитета по управлению имуществом и землепользованию, принимает решение о целесообразности либо нецелесообразности размещения объектов и направляет протокол заседания Комиссии в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ.

Комитет по управлению имуществом и землепользованию в установленные законом сроки дает ответ заявителю.

Так, Протоколом городской Межведомственной комиссии по определению целесообразности размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Улан-Удэ от 06.03.2009 Комиссией было дано следующее заключение: комиссия считает нецелесообразным размещение киоска в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования.

Суд, изучив вышеуказанное Положение приходит к выводу о том, что заключения Комиссии носят для ответчика рекомендательный характер, а решение о заключении или об отказе в заключении договора аренды согласно ст.34 Земельного кодекса наделен только ответчик.

В письме Председателя Комитета Бутовой Л.С. от 10.03.2009 №00220274 указано, что предоставление земельного участка не представляется возможным в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок относится к территории общего пользования, которым беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 №816-82 утвержден генеральный план городского округа «город Улан-Удэ».

Согласно схемы из генерального плана города Улан-Удэ земельный участок, который расположен по пр. Строителей находится на территории общего пользования.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено понятие территории общего пользования, под которой понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Согласно представленному представителем ответчика Плану сноса и реконструкции нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети на 2007-2009 годы к объекту мелкорозничной торговли сети, подлежащему сносу в 2007-2009 годах, относится киоск «периодическая печать», расположенный по адресу: пр. Строителей, 18.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что испрашиваемый участок входит в состав территории общего пользования, в связи с чем отказ в размещении киоска на спорном земельном участке является правомерным и не нарушает права и законные интересы  заявителя в сфере  предпринимательской деятельности.

Таким образом, суд считает обоснованным отказ Комитета в предоставлении земельного участка ООО «Вета-Пресс» по пр. Строителей для размещения временного объекта.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №15526075.

Из апелляционной жалобы общества следует, что заявитель не согласен с решением суда по следующим основаниям.

Письмо представителя Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ от 16.03.2009 г. не является решением исполнительного органа местного самоуправления, который согласно ч. 5 ст. 34 Земельного кодекса должен принять решение. Суд в мотивированной части об этом не пишет.

Решение органа местного самоуправления обязательное по закону, не может быть заменено письмом. Суд не применил закон, подлежащий применению.

Письмо представителя Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-удэ содержит ссылку на п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса, которая устанавливает основные понятия, используемые в кодексе. Запретов эта статья не одержит. Ссылок на ст. 39 Градостроительного кодекса, устанавливающую порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, в письме нет.

По мнению общества, Градостроительный кодекс применим к данному случаю только по аналогии закона, так как регламентирует градостроительную деятельность - деятельность по развитию территорий, связанную с объектами капитального строительства (ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса). Газетный киоск - сооружение временное, легко перемещаемое, к объектам капитального строительства не относится.

Суд первой инстанции  применил закон, не подлежащий применению.

Ссылка ответчика и суда на план сноса и реконструкции нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети на 2007-2009 г.г. несостоятельна. Это мероприятие планировалось к юбилею города Улан-Удэ на 2008 г., срок его реализации истек.

Договор аренды земельного участка был заключен 17.07.2008 г.

Представитель Комитета в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представленным ходатайством, Комитет просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Отзыва на апелляционную жалобу Комитет суду не представил.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.

Суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, что 17 июля 2008 года между Комитетом («Арендодатель») и ООО «Вета-Пресс» («Арендатор») был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №144.

Из договора аренды следует, что Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду участок из категории земель – земли населенных пунктов, по адресу: г. Улан-Удэ, проспект Строителей, вблизи дома №18, площадью 10 кв.м. на срок с 04.04.2008 по 03.03.2009.

Участок предоставляется для размещения временного объекта мелкорозничной торговли (киоск). Кадастровый номер земельного участка 03:24:0032806:36.

17.07.2008 составлен акт приема-передачи указанного выше земельного участка.

В связи с предстоящим окончанием договора аренды указанного земельного участка 18.02.2009 представителем по доверенности от имени ООО «Вета-Пресс» в Комитет подано заявление о выборе юридическим лицом земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством для размещения временного объекта мелкорозничной торговли (киоск), торговли печатными изданиями. Указанное заявление поступило в Комитет 18.02.2009 вх. №00220274. Указанным заявлением общество фактически вновь просило предоставить ему в аренду занимаемый им по договору аренду названный земельный участок.

Письмом Председателя Комитета Бутовой Л.С. от 10.03.2009 №00220274 обществу было сообщено, что согласно протокола заседания городской Межведомственной комиссии по определению целесообразности размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Улан-Удэ от 06.03.2009, испрашиваемый земельный участок относится к территории общего пользования, которым беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса