Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2009 по делу n А78-5276/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А78-5276/2008

«11» сентября 2009 года                                                                    Дело № А78-1135/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Рылова Д.Н., Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дубук М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Читинской таможни на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Читинской области от 13 мая 2009 года по делу № А78-1135/2009 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» к Читинской таможне о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления о возврате излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление и обязании возвратить излишне уплаченные таможенные сборы за таможенное оформление в сумме 63500 рублей  (суд первой инстанции: Сидоренко В.А.) 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - Караваевой И.А., представителя по доверенности от 27.01.2009, 

от таможни - Кайгородовой И.В., представителя по доверенности от 06.08.2009,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна» (далее - ООО «Фортуна»,  Общество) обратилось в Арбитражный суд Читинской области к Читинской таможне с требованием о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления от 1 декабря 2008 года, входящий номер 12588, о возвра­те денежных средств - таможенных сборов, излишне уплаченных при подаче полных пе­риодических таможенных деклараций за 2007 год в размере 63 500 рублей и обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем совершения необходимых действий по возврату излишне уплаченных таможенных сборов при подаче полных периодических таможенных деклараций за 2007 год в сумме 63500 рублей.

Решением Арбитражного суда Читинской области от 13 мая 2009 года  заявленные Обществом требования удовлетворены частично.

Бездействие Читинской таможни по нерассмотрению указанного заявления о возврате денежных средств – таможенных сборов, излишне уплаченных при подаче полных периодических таможенных деклараций за 2007 в размере 46500 рублей признано незаконным как несоответствующее Таможенному кодексу Российской Федерации. Суд первой инстанции обязал таможню устранить нарушения прав и законных интересов путем совершения необходимых действий по возврату Обществу излишне уплаченных таможенных сборов при подаче полных периодических таможенных деклараций за 2007 год в размере 46500 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Удовлетворяя частично требования Общества, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку Обществом таможенные сборы за таможенное оформление уплачивались дважды – при подаче как временных, так и полных периодических таможенных деклараций, имеются основания для возврата излишне уплаченных таможенных сборов.

Отказывая в удовлетворении части требований Общества, суд первой инстанции руководствовался тем, что Обществом неверно исчислена сумма сборов, подлежащая возврату, поскольку таможенные сборы за таможенное оформление должны рассчитываться исходя из действительной таможенной стоимости товаров, которая в рассматриваемом случае была определена только при подаче полных периодических таможенных деклараций.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, таможня обжаловала его в апелляционном порядке.

Заявитель апелляционной жалобы, с учетом уточнения предмета апелляционного обжалования (л.д. 118-122), ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части удовлетворения требований Общества, в остальной части решение суда оставить без изменения.

Таможня ссылается на то, что подача временной и полной таможенных деклараций представляет собой не единый порядок декларирования, а единый порядок таможенного оформления, в рамках которых имеет место два самостоятельных факта декларирования, в связи с чем таможенные сборы должны уплачиваться при подаче каждой из названных таможенных деклараций. По мнению таможни, таможенным законодательством не предусмотрены какие-либо исключения из общих правил, касающиеся уплаты таможенных сборов при подаче полной таможенной декларации, в связи с чем при уплате таможенных сборов за таможенное оформление при подаче полной таможенной декларации не происходит факта их излишней уплаты ввиду установления такой обязанности нормами Таможенного кодекса Российской Федерации. В связи с этим, оснований для возврата уплаченных сборов за таможенное оформление полных периодических деклараций не имеется. Следовательно, отказ таможни в возврате излишне уплаченных денежных средств Обществу произведен в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации. Кроме того, таможня считает неправомерным взыскание с нее в пользу Общества государственной пошлины в размере 2000 рублей, поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В пояснении таможня обращает внимание на то, что судом первой инстанции дано неправильное толкование правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 июля 2009 года № 4574/08.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В связи с тем, что Общество не настаивало на проверке решения суда первой инстанции в полном объеме, законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судом апелляционной инстанции только в обжалуемой таможней части.

Представитель таможни в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе и письменных пояснениях, поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований Общества, в остальной части оставить решение без изменения.

Представитель Общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда в обжалуемой части оставить без изменения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, выслушав представителей таможни и Общества, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, что в 2007 году Общество осуществляло экспорт товаров из Российской Федерации и применяло процедуру периодического таможенного декларирования.

При подаче временных периодических таможенных деклараций Обществом в указанный период были уплачены таможенные сборы за таможенное оформление в общей сумме 46500 рублей, а при подаче полных таможенных деклараций в тот же период – 63500 рублей.

Уплата таможенных сборов за таможенное оформление в названных размерах таможней по существу не оспаривается, что подтверждено представителем таможни суду апелляционной инстанции, и подтверждается платежными документами.

1 декабря 2008 года Общество обратилось в таможню с заявлением (входящий номер 12588) о возврате денежных средств – таможенных сборов, уплаченных в 2007 году при подаче полных периодических таможенных деклараций, (л.д. 13).

Письмом от 4 декабря 2009 года № 16-01-16/12424  таможня сообщила Обществу о том, что упомянутое заявление о возврате таможенных сборов за таможенное оформление оставлено без рассмотрения (л.д. 14).

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности бездействия таможни, выразившегося в нерассмотрении заявления Общества о возврате денежных средств, правильными, исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 357.8 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что возврат таможенных сборов осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным данным Кодексом для возврата (глава 33) таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В свою очередь, в соответствии с пунктами 1-5 и 9 статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации. Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

При обнаружении факта излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов таможенный орган не позднее одного месяца со дня обнаружения такого факта обязан сообщить плательщику о суммах излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов.

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, на счет которого поступили суммы таможенных платежей. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится на счет, указанный в заявлении о возврате.

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не производится:

- при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных платежей в размере указанной задолженности. В указанном случае может быть произведен зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов;

- если сумма таможенных платежей, подлежащих возврату, менее 150 рублей, за исключением случаев излишней уплаты таможенных платежей физическими лицами или их излишнего взыскания с указанных лиц;

- в случае подачи заявления о возврате сумм таможенных пошлин, налогов по истечении установленных сроков.

Приказом ГТК России от 25.05.2004 № 607 «Об утверждении перечня документов и формы заявления» утверждена форма заявления о возврате (зачете) денежных средств и перечень документов, необходимых для принятия решения о возврате (зачете) таможенных пошлин, налогов и возврате авансовых платежей, в который включены следующие документы:

- платежный документ, подтверждающий поступление денежных средств в кассу или на счет таможенного органа;

- документы, на основании которых производилось расходование авансовых платежей, или документы, на основании которых исчислялись и (или) взимались таможенные платежи;

- документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных платежей, или документы, подтверждающие наличие случаев, установленных пунктом 1 статьи 356 Таможенного кодекса Российской Федерации;

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, если оно не было представлено ранее при таможенном оформлении;

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица, если оно не было представлено ранее при таможенном оформлении;

- документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление о возврате (зачете) денежных средств, если они не были представлены ранее при таможенном оформлении;

- заверенный в установленном порядке образец подписи лица, подписавшего заявление о возврате (зачете) денежных средств;

- иные документы, которые могут быть представлены лицом, внесшим авансовые платежи, или плательщиком таможенных пошлин, налогов для подтверждения обоснованности возврата.

В постановлениях Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 ноября 2006 года по делу № А19-16679/05-27-Ф02-6315/06-С1 и от 27 марта 2008 года по делу № А78-6658/2006-С2-24/357-Ф02-1208/2008 указано, что статьей 355 Таможенного кодекса Российской Федерации, среди прочего, определен порядок возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, включающий установление факта излишней уплаты или излишнего взыскания, соблюдение срока подачи заявления, процедуру рассмотрения заявления плательщика, выявление условий, при которых возврат не производится, порядок информирования плательщика о действиях таможенного органа в связи с наличием или отсутствием факта излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов.

На основании приведенных норм права и правоприменительной практики суд апелляционной инстанции полагает, что в случае подачи Обществом заявления о возврате (зачете) денежных средств и необходимых документов таможенный орган обязан был в установленный законом месячный срок рассмотреть такое заявление и принять соответствующее решение – либо о возврате (зачете) денежных средств, либо об отказе в таком возврате (зачете).

На это ориентирует и пункт 16.14 Методических указаний о порядке применения таможенными органами положений Таможенного кодекса Российской Федерации, относящихся к таможенным платежам, утвержденных распоряжением ГТК России от 27.11.2003 № 647-р, согласно которому если при рассмотрении заявления плательщика о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов таможенным органом не выявлены факты излишней уплаты или излишнего взыскания, таможенным органом выносится мотивированное решение об отказе