Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2009 по делу n А19-8213/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                             Дело №А19-8213/09

«29» сентября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Т. О. Лешуковой, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания судьей Рыловым Д. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 5 июня 2009 года по делу № А19-8213/09 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Костин ЛТД» к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области о признании незаконным и отмене Постановления № 25-04/96 от 06.04.2009 г. о привлечении к административной ответственности.

(суд первой инстанции судья Куклина Е. Г.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился.

Общество с ограниченной ответственностью «Костин ЛТД» (далее - ООО «Костин ЛТД») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области (далее - налоговый орган) о признании незаконным и отмене Постановления № 25-04/96 от 06.04.2009 г. о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 05.06.2009 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Как следует из решения, суда первой инстанции, основанием для удовлетворения требований заявителя послужил вывод суда о недоказанности налоговым органом в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Кроме того, суд пришел к выводу о проведении налоговым органом повторной проверки заявителя, в нарушение Закона РФ № 134-ФЗ от 08.08.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, налоговый орган обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции, принятии по делу нового решения, в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права и наличия в действиях общества правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу в суд не направил.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, заявив ходатайства о рассмотрении данного дела в их отсутствие. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.

Как следует из представленных в материалы дела документов, в том числе пояснений № 08-11/4 от 05.06.2009 г. (л.д. 76) специалистами налогового органа, на основании решения № 15 от 24.03.2009 г., проведена проверка исполнения Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в принадлежащем ООО «Костин ЛТД» магазине «Славянский», расположенном по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, ул. Ленина, д. 4А.

Результаты проверки зафиксированы в Акте № 25-04/02.1-15 от 24.03.2009 г.

31 марта 2009 г. должностным лицом налогового органа в отношении ООО «Костин ЛТД» на основании Акта проверки № 25-04/02.1-15 от 24.03.2009 г. (л.д. 9) был составлен Протокол об административном правонарушении № 25-04.1/109 о нарушении заявителем п. 10, 11, 19 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых Постановлением Правительства от 19.01.1998 № 55 и совершение правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14. 16 КоАП РФ.

Согласно указанного протокола  в ходе проверки обнаружено:

отсутствие сведений о государственной регистрации общества и наименования зарегистрировавшего его органа в месте, удобном для ознакомления покупателей в доступной и наглядной форме;

отсутствие единообразных и четко оформленных ценников с указанием наименования продукции, его сорте и цене на алкогольную продукцию – настойку горькую «Украинская медовая с перцем», водку «Балтийская слава», вино столовое красное полусладкое «Земфира».

На основании Протокола об административном правонарушении № 25-04.1/109 от 31.03.2009 г. руководителем налогового органа принято Постановление № 25-04/96 от 06.04.2009 г. о привлечении ООО «Костин ЛТД» к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением налогового органа, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Согласно ст. 26.1, ст. 26.3 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно представленным налоговым органом в материалы дела документам, в том числе, протокол об административном правонарушении № 25-04.1/109 от 31.03.2009 г. (л.д. 10), пояснения № 08-11/4 от 05.06.2009 г. (л.д. 76)  следует, что факт нарушения заявителем действующего законодательства подтверждается Актом проверки № 25-04/02.1-15 от 24.03.2009 г.

Из вводной части представленной налоговым органом копии Акта № 25-04/02.1-15 от 24.03.2009 г. (л.д. 77) следует, что проверка деятельности ООО «Костин ЛТД» проведена на основании решения № 15 от 24.03.2009 г. – 24 марта 2009 г. в 14 часов 07 минут.

Однако в протоколе об административном правонарушении № 25-04.1/109 от 31.03.2009 г. и в обжалуемом Постановлении № 25-04/96 от 06.04.2009 г. о привлечении к административной ответственности зафиксировано, что проверка проводилась в 18 часов 29 минут 12 марта 2009 г.

Таким образом, с учетом противоречивых данных относительно времени и даты проведения проверки, не возможно однозначно установить дату выявления и совершения вменяемого заявителю правонарушения.

Следовательно,  налоговым органом в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ достоверно не установлено место и время совершения правонарушения.

Кроме того, налоговый орган представил в материалы дела (л.д. 77, 78) копии Акта проверки № 25-04/02.1-15 от 24.03.2009 г. установочная часть которого не читается. В следствии чего, не возможно соотнести факты зафиксированные в указанном акте с обстоятельствами указанными в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении

В связи с чем, Акт проверки № 25-04/02.1-15 от 24.03.2009 г. и протокол об административном правонарушении № 25-04.1/109 от 31.03.2009 г. не могут быть использованы в качестве доказательств по данному делу.

С учетом изложенного, при отсутствии в материалах административного производства иных доказательств совершения заявителем вмененного ему правонарушения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что налоговым органом не доказано наличие события административного правонарушения вмененного ООО «Костин ЛТД».

Суд апелляционной инстанции признает не состоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что проверка ООО «Костин ЛТД» проводимая налоговым органом 24.03.2009 г. повторной не является, а проводилось в рамках административного расследования контрольных мероприятий проведенных 12.03.2009 г.

Из материалов дела следует, что налоговые проверки заявителя от 12.03.2009 г. и 24.03.2009 г. проведенные налоговым органом на основании отдельных решений № 15 от 24.03.2009 г. (л.д. 6) и № 11 от 12.03.2009 г. (л.д. 37). Результатами указанных мероприятий явились акты проверок № 25-04/02.1-15 от 24.03.2009 г. (л.д. 78), № 25-04/02.1-11 от 12.03.2009 г. (л.д. 40) и протоколы об административных правонарушениях № 25-04.1/109 от 31.03.2009 г. (л.д. 9), № 25-04.1/107 от 31.03.2009 г. (л.д. 46), в которых указано на совершение ООО «Костин ЛТД» правонарушений предусмотренных разными статьями    КоАП РФ.

Следовательно, налоговым органом были проведены в отношении заявителя две независящие друг от друга проверки по исполнению Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

С учетом непредставления налоговым органом в материалы дела каких либо доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для проведения повторной проверки ООО «Костин ЛТД» 24.03.2009 г., суд первой инстанции, правомерно пришел к выводу, что в нарушение требований Федерального закона № 134-ФЗ от 08.08.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» налоговым органом проверка заявителя, была проведена дважды 12 марта 2009 г. и 24 марта 2009 г.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу Решение Арбитражного суда Иркутской области от 5 июня 2009 года по делу № А19-8213/09, арбитражный суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 5 июня 2009 года по делу № А19-8213/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течении 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья                                                      Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                           Т. О. Лешукова

Е. В. Желтоухов