Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2009 по делу n А19-11100/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

Тел. [phone],  тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Чита                                                                                                  Дело № А19-11100/09

«01» октября 2009 года                               

Резолютивная часть постановления объявлена  24 сентября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2009 года                                                            

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей: Е.В. Желтоухова, Д.Н. Рылова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Будаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Андреевская ЛесоПромышленная Компания» Николаева Михаила Владимировича на решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 июля 2009 года по делу № А19-11100/09 по заявлению   Управления Федеральной регистрационной службы   по Иркутской области о привлечении конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Андреевская ЛесоПромышленная Компания» Николаева Михаила Владимировича к административной ответственности (суд первой инстанции Репин С.А.);

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Ушакова Л.И. – представитель (доверенность № 56 от 09.04.2009);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не было;

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Иркутской области (далее – заявитель, УФРС по Иркутской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Андреевская Лесопромышленная Компания» Николаева М.В. (далее - конкурсный управляющий) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 22 июля 2009 года требование было удовлетворено,  конкурсный управляющий Николаев Михаил Владимирович привлечен  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ  в виде штрафа в размере 2500 рублей.

Конкурсный управляющий Николаев М.В., не согласившись с решением суда, обжаловал его в суд апелляционной инстанции. В апелляционной жалобе Николаев М.В. ставит вопрос об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права,  и отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что суд необоснованно в качестве материально-правового основания привлечения к ответственности сослался на статью  24 Федерального Закона  «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ, которая в соответствии с пунктом  29 статьи 1 Федерального Закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»  признана утратившей силу. Положения об обязанности  предоставления конкурсным управляющим  собранию кредиторов отчета о своей деятельности,  информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства, а также иной информации не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительные сроки и период предоставления отчетов, также изменены Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 30.12.2008 N 296-ФЗ, в  соответствии с которыми конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.  В связи с тем, что принятие  изменений улучшило положение лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, суд был обязан согласно положений пункта 2 статьи 1.7 применять нормы Федерального закона № 127-ФЗ  «О несостоятельности (банкротстве)» в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)».

Суд при вынесении решения не учел, что обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении от 27.05.2009 года, исследовались Арбитражным судом Иркутской области при рассмотрении жалоб ООО «Авангард» на его  действия как  конкурсного  управляющего по делу №А19-9425/08-63, который  определениями от 26.03.2009 года и  17.06.2009 года установил отсутствие нарушения прав и законных интересов ООО «Авангард». При составлении протокола не была установлена  вина в форме умысла, суд в решении  не отразил наличие его вины  в совершенном правонарушении, а также ее форму, и доказательства его вины в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Конкурсный управляющий Николаев М.В. о времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель  УФРС по Иркутской области  в судебном заседании доводы о необоснованности апелляционной жалобы, изложенные в отзыве от 17.09.09 г. поддержал и просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 156  АПК РФ, суд считает возможным  рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Иркутской области от 26.12.2008 года по делу № А19-9425/08-63 Общество с ограниченной ответственностью «Андреевская Лесопромышленная Компания» (далее – ООО «АЛПК») признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Николаев М.В., конкурсному управляющему вменено в обязанности ежеквартально представлять в Арбитражный суд Иркутской области отчет о своей деятельности и информацию о ходе конкурсного производства после рассмотрения их на собрании кредиторов, назначил дату следующего судебного заседания 24 декабря 2009 года в 10 часов 00 минут.

Согласно регламенту проведения собраний кредиторов должника, утвержденному на первом собрании кредиторов должника, проведенном 12.12.2008г., определен порядок проведения собрания кредиторов: не реже чем один раз в три месяца. Указанная обязанность на момент проведения собрания кредиторов была установлена статьей 24.

В период с 13.12.2008г. по 12.03.2009г. конкурсный управляющий не провел собрание кредиторов, отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также иную информацию по процедуре конкурсного производства не представил собранию кредиторов по месту нахождения должника, зарегистрированного по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский район, с.Невон, ул.Транспортная, д.12, -  либо по адресу нахождения филиала Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Северо-Запада», зарегистрированного по адресу: г.Иркутск, ул.Лызина, д.28.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Федерального закона №  127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Пунктом 3 этой же статьи установлено, что конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все   сведения,   касающиеся   конкурсного   производства,   в   том   числе   отчет   о   своей деятельности.

Однако, конкурсный управляющий не исполнил обязанность, установленную пунктом 3 статьи  143 Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а именно в первом квартале 2009г. (с 01 января 2009г. по 31 января 2009г., с 01 февраля 2009г. по 28 февраля 2009г., с 01 марта 2009г. по 31 марта 2009г.) не представил в арбитражный суд отчет о своей деятельности и информацию о ходе конкурсного производства, собрание кредиторов  провел только 01 июня 2009 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи  28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Согласно пункту 5 этой же статьи в случае, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, опубликованные сведения должны содержать: наименование должника и его адрес; наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование введенной процедуры банкротства, а также номер дела о банкротстве должника; фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего и адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации и ее адрес; установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи  128 Федерального закона  «О несостоятельности (банкротстве)» опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: наименование и иные реквизиты должника, признанного банкротом; наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела; дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи  142 настоящего Федерального закона; адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику; сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

Конкурсный управляющий Николаев М.В., зарегистрированный по адресу: г. Иркутск, ул. Грибоедова, д.63, кв.48, - 24 января 2009 года  в сообщении № 09014 о признании должника банкротом, опубликованном в печатном издании «Коммерсантъ» № 12 от 24.01.2009г., не указал сведения об адресе должника саморегулируемой организации, членом которой он является, установленную судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в отношении должника (24 декабря 2009 года), не указал реквизиты должника и дату закрытия реестра требований кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи  14 Федерального закона  «О несостоятельности (банкротстве)» собрание кредиторов созывается по инициативе арбитражного управляющего, комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов, одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

Согласно пункту 3 этой же статьи  собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим' требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов.

Конкурсным кредитором ООО «Авангард», права требования которого к должнику составляют более 10% от общей суммы требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов (а именно, 38,06%, что подтверждается определением  Арбитражного суда Иркутской области от 11 июня 2009 года по делу № А19-9425/08), направлено конкурсному управляющему требование о проведении собрания кредиторов должника. Требование получено представителем конкурсного управляющего по доверенности 24.02.2009г., однако собрание кредиторов должника в срок, установленный ООО «Авангард» (не позднее 19.03.2009г.), не проведено.

Тем самым, конкурсный управляющий не исполнил обязанность, установленную пунктом 3 статьи  14 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», а именно получив 24.02.2009г. требование ООО «Авангард» о проведении собрания кредиторов должника, не провел его в срок до 19.03.2009г. по месту нахождения должника, зарегистрированного по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский район, с.Невон, ул.Транспортная, д.12, - либо по адресу нахождения филиала Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Северо-Запада», зарегистрированного по адресу: г.Иркутск, ул.Лызина, д.2

По указанным  фактам начальник отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций  Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области, в соответствии с полномочиями, установленными  пунктом  10 части  2 статьи  28.3 КоАП РФ, в присутствии конкурсного управляющего   составил в отношении конкурсного управляющего Николаева В.М. протокол от 27 мая 2009 года  об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,  а руководитель УФРС по Иркутской области в порядке статьи 23.1 Кодекса обратился в суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего Николаева М.В. к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ  неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию